Suvestinė redakcija nuo 2018-07-26
Įsakymas paskelbtas: TAR 2016-12-30, i. k. 2016-30140
LIETUVOS RESPUBLIKOS APLINKOS MINISTRAS
ĮSAKYMAS
DĖL ATLIEKŲ TARPVALSTYBINIŲ VEŽIMŲ PATIKRINIMŲ PLANO PATVIRTINIMO
2016 m. gruodžio 30 d. Nr. D1-974
Vilnius
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016 m. sausio 25 d. nutarimo Nr. 90 „Dėl 2014 m. gegužės 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos Reglamento (ES) Nr. 660/2014, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 1013/2006 dėl atliekų vežimų įgyvendinimo“ 1.2 papunkčiu,
Aplinkos ministras Kęstutis Navickas
SUDERINTA SUDERINTA
Policijos departamento prie Lietuvos Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie
Respublikos vidaus reikalų ministerijos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos
2016-12-15 raštu Nr. 5-S-9787 2016-11-28 raštu Nr. (21)-14-4493
SUDERINTA SUDERINTA
Muitinės departamento prie Lietuvos Valstybinės geležinkelio inspekcijos prie
Respublikos finansų ministerijos Susisiekimo ministerijos
2016-12-05 raštu Nr. (17.2/6)3B-12230 2016-11-28 raštu Nr. S-937(1.20)
SUDERINTA SUDERINTA
Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Lietuvos saugios laivybos administracijos
Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos 2016-12-13 raštu Nr. 6(1.32)S-1516
2016-12-27 raštu Nr. (18)15B-6257
SUDERINTA
Civilinės aviacijos administracijos
2016-12-16 raštu Nr. 12R-2418
PATVIRTINTA
Lietuvos Respublikos aplinkos ministro
2016 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. D1-974
ATLIEKŲ TARPVALSTYBINIŲ VEŽIMŲ 2017–2019 METŲ PATIKRINIMŲ PLANAS
1. Aprašomoji dalis:
Atliekų Tarpvalstybinių vežimų patikrinimų planas (toliau – Planas) yra parengtas įgyvendinant 2014 m. gegužės 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos Reglamento (ES) Nr. 660/2014, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 1013/2006 dėl atliekų vežimo (toliau atitinkamai – Reglamentas Nr. 660/2014, Reglamentas Nr. 1013/2006), nuostatas. Planas yra taikomas 2017–2019 metais Lietuvos Respublikos teritorijoje. Planas peržiūrimas, atnaujinamas Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. sausio 25 d. įsakymo Nr. D1-444 „Dėl 2014 m. gegužės 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos Reglamento (ES) Nr. 660/2014, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 1013/2006 dėl atliekų vežimo, įgyvendinimo“, nustatyta tvarka.
Rengiant Planą buvo vertinami 2013–2015 metų atliekų tarpvalstybinių vežimų statistiniai duomenys, vežamų atliekų srautai, kryptys, nelegalių atliekų tarpvalstybinių vežimų situacija, kiti patikrinimų planavimui reikalingi duomenys ir informacija. Plane naudojamos sąvokos atitinka Reglamente Nr. 1013/2006 naudojamas sąvokas.
1 lentelė. Leidimai vežti atliekas, kurioms taikoma išankstinio rašytinio leidimo ir sutikimo procedūra, kaip numatyta Reglamente Nr. 1013/2006
Atliekų tarpvalstybinių vežimų pobūdis |
2013 |
2014 |
2015 |
|||
Išduoti |
Neišduoti |
Išduoti |
Neišduoti |
Išduoti |
Neišduoti |
|
Eksportas/išvežimas |
61 |
1 |
124 |
3 |
130 |
6 |
Importas/įvežimas |
22 |
1 |
34 |
0 |
34 |
2 |
Tranzitas |
24 |
3 |
58 |
0 |
58 |
1 |
Iš viso |
107 |
5 |
216 |
3 |
222 |
9 |
2 lentelė. Leidimai vežti atliekas, kurioms taikoma išankstinio rašytinio leidimo ir sutikimo procedūra, kaip numatyta Reglamente Nr. 1013/2006 (pagal atliekų rūšį)
Metai
|
Akumulia-torių ir baterijų atliekos |
Liumines-cencinių lempų atliekos |
Filtrų (oro, tepalo, kuro) atliekos |
Elektros ir elektroninės įrangos atliekos |
Alyvų atliekos |
Kitos pavojin-gos atliekos |
Nepavojin-gos atliekos |
Iš viso |
2013 |
19 |
2 |
0 |
6 |
14 |
53 |
0 |
94 |
2014 |
14 |
2 |
1 |
14 |
8 |
53 |
4 |
96 |
2015 |
11 |
2 |
1 |
6 |
6 |
45 |
2 |
73 |
Iš viso |
44 |
6 |
2 |
26 |
28 |
151 |
6 |
263 |
3 lentelė. Faktinis atliekų tarpvalstybinių vežimų skaičius*
Metai |
Eksportas/išvežimas |
Importas/įvežimas |
Tranzitas |
Iš viso |
2013 |
2006 |
388 |
156 |
2550 |
2014 |
2169 |
576 |
128 |
2873 |
2015 |
1668 |
399 |
12 |
2079 |
4 lentelė. Nelegalūs atliekų tarpvalstybiniai vežimai
Nelegalūs vežimai |
||||||
Metai |
Eksportas/išvežimas |
Importas/įvežimas |
Iš viso |
|||
Nustatyti atvejai |
Atliekų kiekis, t |
Nustatyti atvejai |
Atliekų kiekis, t |
Nustatyti atvejai |
Kiekis, t |
|
2013 |
2 |
26 |
1 |
15,98 |
3 |
41,98 |
2014 |
2 |
563,77 |
1 |
15,98 |
3 |
579,75 |
2015 |
1 |
5,07 |
4 |
30,7 |
5 |
35,77 |
Nelegalių atliekų tarpvalstybinių vežimų skaičiaus ir tų pačių metų atliekų tarpvalstybinių vežimų skaičiaus santykis yra: 2013 m. - 0,11%, 2014 m. – 0,10%, 2015 m. – 0,28%. Nelegalūs atliekų tarpvalstybiniai vežimai pagal atliekų srautus: akumuliatorių ir baterijų atliekos – 2 atvejai, netinkamų eksploatuoti transporto priemonių – 3 atvejai, elektros ir elektroninės įrangos atliekų – 2 atvejai, deginimui skirtų atliekų – 2 atvejai.
5 lentelė. Pagrindinės atliekų tarpvalstybinių vežimų, kuriems taikoma išankstinio pranešimo ir leidimo procedūra, kaip numatyta Reglamente Nr. 1013/2006, kryptys (leidimų skaičius)
Išvežimas |
|||||
Eil. Nr. |
Šalis |
2013 m. |
2014 m. |
2015 m. |
|
1. |
Latvija |
15 |
14 |
12 |
|
2. |
Lenkija |
23 |
25 |
27 |
|
3. |
Estija |
4 |
7 |
4 |
|
4. |
Vokietija |
9 |
8 |
8 |
|
5. |
Švedija |
20 |
20 |
34 |
|
6. |
Danija |
3 |
0 |
0 |
|
Eksportas |
|||||
1. |
Norvegija |
2 |
2 |
2 |
|
2. |
Baltarusija |
1 |
1 |
1 |
|
Įvežimas |
|||||
Eil. Nr. |
Šalis |
2013 m. |
2014 m. |
2015 m. |
|
1. |
Latvija |
12 |
8 |
7 |
|
2. |
Lenkija |
1 |
0 |
0 |
|
3. |
Estija |
1 |
1 |
1 |
|
4. |
Vokietija |
1 |
0 |
0 |
|
5. |
Švedija |
1 |
0 |
1 |
|
6. |
Danija |
1 |
1 |
0 |
|
Importas |
|||||
1. |
Norvegija |
2 |
17 |
15 |
|
2. |
Baltarusija |
1 |
1 |
1 |
|
Atliekų tarpvalstybinių vežimų patikrinimai
Aplinkos ministerijos regionų aplinkos apsaugos departamentai 2014 m. patikrino 1155 atliekas tvarkančias įmones, iš jų 80 įmonių, vykdančių atliekų tarpvalstybinius vežimus, tai sudaro 0,86 % nuo visų atliekas tvarkančių įmonių patikrinimų ir 12,5 % nuo patikrintų įmonių, vykdančių atliekų tarpvalstybinius vežimus. 2015 m. patikrinta 1317 atliekas tvarkančių įmonių, iš jų 86 įmonės, vykdančios atliekų tarpvalstybinius vežimus, tai sudaro atitinkamai 2,1 % nuo visų atliekas tvarkančių įmonių patikrinimų ir 32,5 % nuo patikrintų įmonių, vykdančių atliekų tarpvalstybinius vežimus.
Plano užduotys ir priemonės
Plano užduotys ir priemonės nustatytos išanalizavus Aplinkos apsaugos agentūros turimus atliekų tarpvalstybinių vežimų, kuriems taikoma išankstinio rašytinio pranešimo ir leidimo procedūra pagal Reglamento Nr. 1013/2006 3 straipsnį, duomenis. Buvo vertinami tokie duomenys, kaip faktinis atliekų tarpvalstybinių vežimų, vežimų pagal atliekų rūšį skaičius, pagrindinės atliekų tarpvalstybinių vežimų kryptys, nustatyti nelegalūs atliekų tarpvalstybiniai vežimai ir kiti aspektai. Nustatant Plano užduotis ir priemones taip pat buvo atsižvelgta į atliekų tarpvalstybinius vežimus, kuriems netaikoma išankstinio rašytinio pranešimo ir leidimo procedūra („žalio sąrašo“ atliekos, kurios vežamos pagal Reglamento Nr. 1013/2006 3 straipsnio 2 ir 4 dalis, vadovaujantis Reglamento Nr. 1013/2006 18 straipsnio reikalavimais). 2014–2015 metų įmonių, turinčių teisę išrašyti gaminių ir (ar) pakuočių atliekų sutvarkymą įrodančius dokumentus, patikrinimų rezultatai ir nustatyti pažeidimai parodė, kad 15 proc. pakuočių ar apmokestinamųjų gaminių atliekų tarpvalstybinių vežimų vykdomi pažeidžiant nustatytas procedūras, klaidingai identifikuojant atliekas ar laiku nepateikus pranešimų apie numatomus vežimus.
Atliekų tarpvalstybinių vežimų patikrinimų tikslas – užtikrinti, kad tarpvalstybinis atliekų vežimas atitiktų nustatytą teisinį reguliavimą, užkirsti kelią pažeidimams ir nelegaliems atliekų vežimams, stiprinti nelegalių atliekų vežimų prevenciją.
Atliekų tarpvalstybinių vežimų patikrinimų prioritetai
Numatomi šie atliekų tarpvalstybinių vežimų patikrinimų prioritetai pagal atliekų srautus:
- 2017 m. netinkamų eksploatuoti transporto priemonių, elektros ir elektronikos įrangos atliekų, akumuliatorių ir baterijų atliekų tarpvalstybiniai vežimai;
- 2018 m. atliekų tarpvalstybiniai vežimai iš/į ne Europos Sąjungos valstybes;
- 2019 m. deginimui skirtų atliekų tarpvalstybiniai vežimai.
Atliekų tarpvalstybinių vežimų patikrinimų prioritetai pasirinkti atsižvelgiant į 2013–2015 metų nelegalių atliekų tarpvalstybinių vežimų duomenis, įvertinus duomenis apie dažniausiai pasitaikančius nelegalius atliekų tarpvalstybinius vežimus pagal atliekų rūšis, daugiausia vežamas atliekas, išduotus leidimus vežti atliekas, kurioms taikoma išankstinė rašytinė leidimo ir sutikimo procedūra pagal Reglamentą Nr. 1013/2006, ir kitus aspektus. Nustatant prioritetus buvo atsižvelgta į atitinkamų atliekų galimą pavojų aplinkai ir žmonių sveikatai. 2018 m. prioritetas pasirinktas siekiant sustiprinti ir efektyvinti atliekų, vežamų per Europos Sąjungos sieną, kontrolę.
Atliekų tarpvalstybinių vežimų patikrinimų teisinis pagrindas
Atliekų tarpvalstybinių vežimų patikrinimų poreikis, pobūdis, kiekis ir kiti rodiklių nustatymo principai, mažiausias reikiamas patikrinimų (įskaitant fizines įstaigų, įmonių, tarpininkų, prekiautojų, atliekų vežimo ar susijusio naudojimo ir/ ar šalinimo patikras) skaičius nustatytas vadovaujantis:
2. Ūkio subjektų veiklos planinių ir neplaninių patikrinimų, vykdant aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę, reikalavimų aprašu, patvirtintu Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011 m. vasario 18 d. įsakymu Nr. D1-145 „Dėl ūkio subjektų veiklos planinių ir neplaninių patikrinimų, vykdant aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę, reikalavimų aprašo patvirtinimo ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2003 m. birželio 30 d. įsakymo Nr. 327 „Dėl kontroliuojamų objektų tikrinimo dažnumo nustatymo regionų aplinkos apsaugos departamentuose tvarkos“ pripažinimo netekusiu galios“.
3. Plano parengime dalyvaujančios ir (ar) Plano užduotis bei priemones vykdančios institucijos pagal kompetenciją atlieka patikrinimus, bendradarbiauja Lietuvos Respublikos teisės aktų, Europos Sąjungos ir tarptautinių teisės aktų numatyta tvarka. Šios institucijos yra:
Tarpvalstybinis bendradarbiavimas dėl atliekų tarpvalstybinių vežimų vykdomas vadovaujantis Europos Parlamento ir Tarybos Reglamento (EB) Nr. 1013/2006 50 straipsnyje nurodytais principais – keičiamasi informacija apie atliekų tarpvalstybinius vežimus (atliekų srautus, atliekų tvarkytojus, įrenginius ir kt.), keičiantis patirtimi, planuojant ir vykdant atliekų tarpvalstybinių vežimų patikrinimus ir kontrolę.
Punkto pakeitimai:
Nr. D1-712, 2018-07-25, paskelbta TAR 2018-07-25, i. k. 2018-12376
Atliekų tarpvalstybinių vežimų patikrinimų rezultatų vertinimo rodikliai
Pagal Planą atliekamų atliekų tarpvalstybinių vežimų patikrinimų rezultatų vertinimo rodikliai apima atliktų patikrinimų ir nustatytų pažeidimų skaičių. Numatomi atliekų tarpvalstybinių vežimų patikrinimų rezultatai – efektyvesnė atliekų tarpvalstybinių vežimų kontrolė ir institucijų bendradarbiavimas, pagal kompetenciją prisidedant prie atliekų tarpvalstybinių vežimo kontrolės, išaiškinant pažeidimus, susijusius su atliekų tarpvalstybiniais vežimais, nelegalių vežimų atvejų skaičiaus mažėjimas, nelegalių vežimų prevencijos stiprinimas.
2. Plano priemonės ir užduotys:
Priemonės ir užduotys |
|||||||||||||||||||||||||
1. Atliekų tarpvalstybinių vežimų patikrinimai pagal kompetenciją |
|||||||||||||||||||||||||
Eil. Nr. |
Vykdytojas (atsakinga institucija) |
Objektas (-ai) |
Patikrini-mų skaičius |
Numatomų patikrų pobūdis |
Įvykdymo periodas (metai) |
Įgyvendini-mui reikalingos priemonės |
Pastabos |
||||||||||||||||||
1.1. |
Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos |
Tikrinami pranešėjai, kaip apibrėžiama Reglamento Nr. 1013/2006 2 straipsnio 15 punkte, arba atliekų vežimą organizuojan-tis asmuo, kaip apibrėžiama Reglamento Nr. 1013/2006 18 straipsnyje |
282 |
Dokumentų patikra
Fizinė krovinio patikra pagal institucijų kompetenciją
|
2017–2019 |
- |
Kasmet ne mažiau kaip 94 patikrinimai (atliekų tvarkymo ir pakrovimo vietose) |
||||||||||||||||||
Tikrinami gavėjai, kaip apibrėžiama Reglamento Nr. 1013/2006 2 straipsnio 14 punkte |
18 |
Dokumentų patikra
Fizinė krovinio patikra pagal institucijų kompetenciją |
2017–2019 |
- |
Kasmet ne mažiau kaip 6 patikrinimai (atliekų iškrovimo ir tvarkymo vietose) |
||||||||||||||||||||
1.2. |
Muitinės departamentas prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos |
Transportavimo konteineriai, transporto priemonės |
12 |
Dokumentų patikra
Fizinė krovinio patikra pagal institucijų kompetenciją |
2017–2019 |
- |
Patikros atliekamos užkardant veikas, už kurias numatytos ekonominės sankcijos pagal Aplinkos apsaugos įstatymo 37 str. 1 d. 6 p. ir 2 d. 4 p. |
||||||||||||||||||
2. Jungtiniai atliekų tarpvalstybinių vežimų patikrinimai pagal kompetenciją (įskaitant ir kitų valstybių institucijų dalyvavimą) |
|||||||||||||||||||||||||
Eil. Nr. |
Vykdytojai (atsakingos institucijos) |
Objektas (-ai) |
Patikrini-mų skaičius* |
Numatomų patikrų pobūdis |
Įvykdymo periodas (metai) |
Įgyvendini-mui reikalingos priemonės |
Pastabos |
||||||||||||||||||
2.1. |
Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos su kitomis institucijomis: Muitinės departamentu prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos, Lietuvos transporto saugos administracija, Policijos departamentu prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, Valstybės sienos apsaugos tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, Civilinės aviacijos administracija, Lenkijos Vyriausiuoju aplinkos apsaugos inspektoratu, Latvijos valstybine aplinkos apsaugos tarnyba |
Transporta-vimo konteineriai, transporto priemonės |
48 |
Dokumentų patikra
Fizinė krovinio patikra pagal institucijų kompetenciją
|
2017–2019 |
- |
Jungtiniai atliekų tarpvalstybinių vežimų patikrinimai atliekami pagal kompetenciją ir poreikį. Institucijos, esant poreikiui, pagal kompetenciją bendradarbiauja ir teikia informaciją Aplinkos apsaugos departamentui prie Aplinkos ministerijos.
Jungtiniai atliekų tarpvalstybinių vežimų patikrinimai (reidai) kelio ruožuose vykdomi ne rečiau kaip kartą per pusmetį Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymu |
||||||||||||||||||
2.1.1. |
Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos su Lietuvos transporto saugos administracija |
Transporta-vimo konteineriai, transporto priemonės |
Iš 2.1. punkte nurodyto patikrini-mų skaičiaus |
Dokumentų patikra
Fizinė pagal institucijų kompetenciją krovinio patikra |
2017–2019 |
- |
Jungtiniai atliekų tarpvalstybinių vežimų patikrinimai (reidai) valstybinės reikšmės keliuose vykdomi Aplinkos apsaugos departamentui prie Aplinkos ministerijos suderinus su Lietuvos transporto saugos administracija |
||||||||||||||||||
6 |
|||||||||||||||||||||||||
2.1.2. |
Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos su Muitinės departamentu prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos |
Transporta-vimo konteineriai, transporto priemonės |
Iš 2.1. punkte nurodyto patikrini-mų skaičiaus |
Dokumentų patikra
Fizinė krovinio patikra pagal institucijų kompetenciją |
2017–2019 |
- |
Jungtiniai atliekų tarpvalstybinių vežimų patikrinimai (reidai) jūrų uosto, kelių ir kt. muitinės postuose vykdomi Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymu |
||||||||||||||||||
24 |
|||||||||||||||||||||||||
3. Kitos užduotys ir priemonės, užtikrinančios efektyvų patikrinimų planavimą ir įgyvendinimą |
|||||||||||||||||||||||||
3.1. patikrinimus atliekančių pareigūnų mokymai |
|||||||||||||||||||||||||
Eil. Nr. |
Vykdytojas (atsakinga institucija) |
Tema |
Apimtis |
Įvykdymo terminas |
Pastabos |
||||||||||||||||||||
3.1.1. |
Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos |
Atliekų tarpvalstybinių vežimų valstybinė kontrolė |
2 darbo dienų (16 valandų) mokymai su praktiniu užsiėmimu. Planuojama apmokyti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos 32 pareigūnus |
Iki 2019 metų |
|||||||||||||||||||||
3.1.2 |
Muitinės departamentas prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos
|
Atliekų tarpvalstybinių vežimų valstybinė kontrolė
|
Kartą per metus suorganizuoti seminarą preliminariai 36 muitinės pareigūnams |
Iki 2019 metų |
Pagal poreikį pranešimus skaityti gali būti kviečiami Aplinkos ministerijos, Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos, Aplinkos apsaugos agentūros specialistai |
||||||||||||||||||||
3.2. bendradarbiavimo sutartys ir (ar) kiti bendradarbiavimą reglamentuojantys dokumentai |
|||||||||||||||||||||||||
Eil. Nr. |
Dokumento pavadinimas |
Pasirašiusios institucijos |
Pasirašymo data |
Dokumento galiojimo terminas |
Pastabos |
||||||||||||||||||||
3.2.1. |
Susitarimas dėl bendradarbiavimo atliekų tarpvalstybinių vežimų kontrolės srityje |
Muitinės departamentas prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija |
2017 m. |
pagal susitarimą |
|
||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||
*nurodomas minimalus skaičius, kaip nustatyta Reglamente Nr. 660/2014
Punkto pakeitimai:
Nr. D1-712, 2018-07-25, paskelbta TAR 2018-07-25, i. k. 2018-12376
Pakeitimai:
1.
Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija, Įsakymas
Nr. D1-712, 2018-07-25, paskelbta TAR 2018-07-25, i. k. 2018-12376
Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 30 d. įsakymo Nr. D1-974 „Dėl Atliekų tarpvalstybinių vežimų patikrinimų plano patvirtinimo“ pakeitimo