DĖL JONIŠKIO RAJONO SAVIVALDYBĖS ADMINISTRACIJOS

Joniškio rajono savivaldybės
TARYBA

SPRENDIMAS

DĖL JONIŠKIO RAJONO SAVIVALDYBĖS 2016 M. SOCIALINIŲ PASLAUGŲ

PLANO PATVIRTINIMO

2016 m. vasario 15 d. Nr. T-38

Joniškis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 12 punktu, 16 straipsnio 4 dalimi, Lietuvos Respublikos socialinių paslaugų įstatymo 13 straipsnio 3 dalimi, Socialinių paslaugų planavimo metodika, patvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. lapkričio 15 d. nutarimu Nr. 1132, ir Socialinių paslaugų efektyvumo vertinimo kriterijais ir socialinių paslaugų plano forma, patvirtintais Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2007 m. balandžio 12 d. įsakymu Nr. A1-104 „Dėl socialinių paslaugų plano formos ir socialinių paslaugų efektyvumo vertinimo kriterijų patvirtinimo“, Joniškio rajono savivaldybės taryba nusprendžia:

Patvirtinti Joniškio rajono savivaldybės 2016 m. socialinių paslaugų planą (pridedama).

Savivaldybės meras Gediminas Čepulis

PATVIRTINTA

Joniškio rajono savivaldybės tarybos

2016 m. vasario 15 d. sprendimu Nr. T-38

JONIŠKIO RAJONO SAVIVALDYBĖS 2016 M.

SOCIALINIŲ PASLAUGŲ PLANAS

I SKYRIUS

ĮVADAS

1. Bendra informacija

Joniškio rajono savivaldybės 2016 metų socialinių paslaugų planas parengtas vadovaujantis Lietuvos Respublikos socialinių paslaugų įstatymu, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. lapkričio 15 d. nutarimu Nr. 1132 „Dėl Socialinių paslaugų planavimo metodikos“, Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2006 m. balandžio 5 d. įsakymu Nr. A1-93 „Dėl Socialinių paslaugų katalogo patvirtinimo“, Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2007 m. balandžio 12 d. įsakymu Nr. A1-104 „Dėl socialinių paslaugų plano formos ir socialinių paslaugų efektyvumo vertinimo kriterijų patvirtinimo“.

Pagrindinis Joniškio rajono savivaldybės socialinių paslaugų plano tikslas – nustatyti socialinių paslaugų teikimo mastą ir rūšis pagal gyventojų poreikius, socialinių paslaugų finansavimo poreikį ir veiksmingumą.

Šio plano tikslai atitinka Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos vieną iš strateginių tikslų siekti palankios šeimai aplinkos, efektyvios socialinės apsaugos ir aktyvaus bendruomenių dalyvavimo socialinėje veikloje, užtikrinti socialiai pažeidžiamų gyventojų grupių socialinę integraciją.

Atsižvelgiant į pažeidžiamiausių visuomenės grupių poreikius Joniškio rajono savivaldybės 2016 m. socialinių paslaugų plane orientuojamasi į teikiamų nestacionarių socialinių paslaugų kokybės ir efektyvumo, socialinių paslaugų įvairovės ir prieinamumo užtikrinimą.

Joniškio rajono savivaldybės 2016 m. socialinių paslaugų planas atitinka Joniškio rajono savivaldybės 2016 metų biudžete planuojamas finansuoti priemones ir Joniškio rajono savivaldybės 2016–2018 metų strateginio veiklos plano 1.2 tikslo „Gerinti bendruomenės sveikatą, mažinti socialinę atskirtį ir didinti saugumą rajone“ 03 programos „Socialinės paramos įgyvendinimas ir sveikatos apsaugos paslaugų gerinimas“ 2 uždavinį „Plėtoti ir modernizuoti socialinių paslaugų tinklą“ bei šio tikslo 3 uždavinį „Užtikrinti socialinių paslaugų įvairovę ir prieinamumą, skatinti socialinių paslaugų plėtrą bendruomenėje“.

2. Socialinių paslaugų teikimo ir plėtros tikslai:

1 TIKSLAS – plėtoti kompleksines dienos socialinės globos ir slaugos paslaugas neįgalių asmenų namuose;

2 TIKSLAS – skatinti vaikų, likusių be tėvų globos, globą naujose šeimose;

3 TIKSLAS – gerinti socialinių paslaugų prieinamumą visoms socialinėms asmenų grupėms.

3. Socialinių paslaugų plano rengėjai

Eil. Nr.	Socialinių paslaugų plano rengėjų ir rengiant planą dalyvavusių asmenų vardai, pavardės	Darbovietė	Pareigų pavadinimas
1.	Laima Klemienė	Joniškio rajono savivaldybės administracija	Socialinės paramos ir sveikatos skyriaus vedėja
2.	Aistė Milašienė	Joniškio rajono savivaldybės administracija	Socialinės paramos ir sveikatos skyriaus vyriausioji specialistė

II SKYRIUS

BŪKLĖS ANALIZĖ

4. Joniškio rajono savivaldybės socialinės, ekonominės ir demografinės situacijos vertinimas

1 pav. Joniškio rajono žemėlapis

Joniškio rajonas yra Šiaurės Lietuvoje, Šiaulių apskrityje, pasienyje su Latvija. Plotas – 1152 kv. km (1,8 proc. Lietuvos ploto). Rajone yra du miestai – Joniškis ir Žagarė, kurių centrai paskelbti urbanistikos paminklais, du miesteliai – Kriukai ir Skaistgirys.

Joniškio rajonas ribojasi 35 km ilgio siena su Šiaulių rajonu, 50 km ilgio siena su Pakruojo rajonu, 20 km ilgio siena su Akmenės rajonu ir 68 km ilgio siena su Latvijos Respublika. Rajoną kerta Lietuvai svarbus tarptautinių pervežimų kelias Ryga–Kryžkalnis–Kaliningradas, geležinkelis Talinas–Varšuva. Tai vienas svarbiausių Lietuvos žemės ūkio rajonų, pasižymintis kaip žemės ūkio produktų perdirbimo centras. Žemės ūkio naudmenos užima net 72,2 proc. teritorijos, miškingumas nedidelis – 19,9 proc., keliai užima 1,7 proc., užstatyta teritorija – 2,3 proc., vandenys – 2 proc., kita žemė – 1,9 proc.

Lietuvos ekonominė ir finansinė krizė neabejotinai pristabdė socialinės apsaugos plėtrą, gyventojų užimtumą ir padidino socialinę stratifikaciją. Šalį ištikę ekonominiai sunkumai nulėmė įvairias socialines problemas: nedarbo augimą, priklausomybę nuo alkoholio, socialinę atskirtį, migraciją į užsienį. Svarbiausios dabarties ir ateities demografinės problemos susijusios su gimstamumo mažėjimu, dideliu mirtingumo lygiu ir intensyvia migracija.

Gyventojų skaičius Joniškio rajone

1 lentelė

Metai	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016*
Gyventojų skaičius (metų pradžioje)	28543	28085	27427	26322	25584	24890	24306	23807	23160

* išankstiniai duomenys

Šaltinis www.stat.gov.lt

Natūrali gyventojų kaita Joniškio rajone

2 lentelė

Metai	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Gimė	289	274	241	247	256	280	242	227
Mirė	433	406	418	426	430	410	354	399
Natūrali kaita	-144	-132	-177	-179	-174	-130	-112	-172

Šaltinis www.stat.gov.lt

Pagal statistikos departamento prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės duomenis gyventojų skaičius Joniškio rajone nuolat mažėja. 2016 m. sausio 1 d. gyventojų skaičius rajone siekė 23160. Nuo 2008 m. gyventojų skaičius sumažėjo 5,4 tūkst, t. y. apie 19 proc. Tam įtaką turėjo daug didesnis mirusių asmenų skaičius nei gimusių, t. y. natūralios gyventojų kaitos rodiklis, kuris išlieka neigiamas (-172). Taip pat rajono gyventojų skaičius mažėja dėl gyventojų emigracijos. Pagrindinė emigracijos priežastis – darbo paieška užsienio šalyse. Tarptautinės migracijos srautai Joniškio rajone pastaruosius penkis metus, kaip matyti žemiau pavaizduotame paveiksle, buvo akivaizdžiai neigiami.

Šaltinis www.stat.gov.lt

2 pav. Tarptautinės migracijos srautai Joniškio r. 2010–2015 m.

Lyginant su kitomis Šiaulių apskrities savivaldybėmis, iš septynių savivaldybių Joniškio r. buvo ketvirtoje vietoje pagal emigravusių į užsienį gyventojų skaičių. Didesni emigracijos srautai nei Joniškio r. savivaldybėje fiksuoti Šiaulių r. ir Šiaulių m. savivaldybėse bei Radviliškio r. savivaldybėje.

Dėl emigracijos keičiasi ir šeimos struktūra, t. y. daugėja šeimų, kuriose yra tik vienas iš tėvų, dažniausiai motina. Išlieka aukštas išsituokusių porų skaičius.

Ištuokos, santuokos Joniškio rajone

3 lentelė

Metai	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Susituokusios poros	195	158	97	109	129	120	136	123
Išsituokusios poros	80	87	79	89	93	87	90	81

Šaltinis www.stat.gov.lt

Joniškio rajono savivaldybėje yra 10 seniūnijų, iš kurių gausiausios pagal gyventojų skaičių yra Joniškio, Žagarės ir Skaistgirio seniūnijos. Probleminė situacija išlieka atokiausiai nuo rajono centro nutolusioje Žagarės seniūnijoje, kuri pagal gyventojų skaičių yra viena iš gausiausių. Šioje seniūnijoje didžiausias skurdo ir nedarbo lygis, šių sąlygų sukeltų socialinių problemų mastas ir socialinių paslaugų poreikis.

Statistikos departamento duomenimis, didesnė dalis Joniškio rajono gyventojų gyvena kaime. Todėl itin didelis dėmesys turi būti skiriamas būtent kaimo ir atokiose vietovėse gyvenančių asmenų socialinės atskirties prevencijai.

4.1. Vidutinis metinis gyventojų skaičius ir sudėtis

4 lentelė

Eil. Nr.	Rodiklis	Gyventojų (šeimų) skaičius*
1.	Gyventojų skaičius	23160
	iš jų:
1.1.	mieste (Joniškis, Žagarė)	10491
1.2.	kaime	12669
2.	Iš bendro gyventojų skaičiaus:
2.1.	pensinio amžiaus gyventojai	6401 (2015-01-01)
2.2.	suaugę neįgalūs asmenys	-
2.3.	vaikai	4225 (2015-01-01)
2.4.	neįgalūs vaikai	174
2.5.	socialinės rizikos vaikai	27
3.	Socialinės rizikos šeimos	104
4.	Vaikų skaičius socialinės rizikos šeimose	263

Šaltinis www.stat.gov.lt; Joniškio r. policijos komisariatas

* - 2016 m. sausio 1 d. duomenys.

4.2. Gyventojų socialinių paslaugų poreikius lemiantys veiksniai

Socialinių paslaugų poreikis tiesiogiai yra susijęs su vykstančiais socialiniais procesais visuomenėje. Pastarųjų metų šalies ekonominės sąlygos išryškino žmonių grupes, kurioms socialinės paslaugos tapo ypač svarbios. Kaip ir kitų šalies savivaldybių, Joniškio rajono savivaldybės gyventojų socialinių paslaugų poreikius lemia panašūs veiksniai:

Negalia. Įgyvendinant neįgaliųjų socialinės integracijos tikslus, svarbu teikti socialines paslaugas neįgaliesiems ir jų šeimoms, užtikrinant lygias galimybes jiems dalyvauti visose visuomenės gyvenimo srityse. Neįgaliesiems teikiamos socialinės paslaugos bendruomenėje padeda jiems sėkmingiau integruotis į visuomenę.

Dauguma neįgaliųjų yra senyvo amžiaus asmenys, kuriems teikiama pagalba į namus, socialinė globa, transporto paslaugos, aprūpinimas techninės pagalbos priemonėmis, būsto pritaikymo ir kitos paslaugos.

Gana daug pensinio amžiaus rajono gyventojų kreipiasi dėl specialiųjų poreikių lygio nustatymo, kas rodo didėjantį negalios mastą.

Per 2015 m. specialiųjų poreikių lygis komisijoje nustatytas 228 pensinio amžiaus rajono gyventojams.

Šaltinis Joniškio rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos ir sveikatos skyrius

3 pav. Specialiųjų poreikių lygio nustatymo komisijoje tendencijos 2008–2015 m. laikotarpiu

Per 2015 m. 101 asmeniui slaugos poreikis prilygintas didelių specialiųjų poreikių lygiui (2014 m. – 84), buvęs darbingumo lygis, sukakus senatvės pensijos amžių, prilygintas vidutinių specialiųjų poreikių lygiui – 38 asmenims (2014 m. – 43), didelių specialiųjų poreikių lygis – 4 asmenims (2014 m. – 10).

Visuomenės senėjimas. Žemas gimstamumo lygis ir jaunimo emigracija lemia spartų mūsų šalies gyventojų senėjimą. Gyventojų senėjimas – sudėtingas reiškinys, sukeliantis įvairių socialinių ir ekonominių pasekmių: seniems žmonėms iškyla sveikatos, apsitarnavimo, prisitaikymo buityje ir visuomenėje problemų.

Gyventojų senėjimo mastą rajone galima vertinti pagal demografinės senatvės koeficiento rodiklius. Demografinės senatvės koeficientas, atspindintis pagyvenusių (60 m. ir vyresnių) žmonių skaičių, tenkantį šimtui vaikų iki 15 m. amžiaus, Joniškio rajone nuo 2010 m. sparčiai didėja, o tai rodo augantį senų žmonių ir mažėjantį vaikų skaičių.

Šaltinis www.stat.gov.lt

4 pav. Demografinės senatvės koeficientas Joniškio r., Šiaulių apsk. ir

Lietuvoje 2010–2015 m.

Senstant visuomenei, sunkėja mokesčių našta ekonomiškai aktyviems darbingo amžiaus gyventojams, didėja medicininės priežiūros ir socialinių paslaugų poreikis. Taip senyvo amžiaus asmenys tampa viena iš svarbiausių socialinių paslaugų gavėjų grupių. Dažniausiai senyvo amžiaus asmenims reikalingos pagalbos į namus, socialinės globos, transporto paslaugos ir techninės pagalbos priemonės (vežimėliai neįgaliesiems, lazdelės, vaikštynės).

Tikėtina, kad spartus rajono gyventojų senėjimas ir ateityje nulems ilgalaikės socialinės globos, slaugos ir sveikatos priežiūros paslaugų poreikio didėjimą.

Socialinės rizikos šeimos. Socialinės rizikos šeima apibrėžiama kaip šeima, kurioje auga vaikai iki 18 metų ir bent vienas iš tėvų piktnaudžiauja alkoholiu, psichotropinėmis ar toksinėmis medžiagomis, dėl socialinių įgūdžių stokos nemoka ir negali tinkamai prižiūrėti savo vaikų, naudoja prieš juos psichologinę, fizinę ir seksualinę prievartą. Šių šeimų socialinių paslaugų (socialinių įgūdžių ugdymo ir palaikymo) poreikis nuolat išlieka.

Socialines paslaugas socialinės rizikos šeimoms seniūnijose teikia 10 socialinių darbuotojų. Vienam darbuotojui 2015 metais teko vidutiniškai 10 šeimų. Kadangi šis vidurkis yra ženkliai mažesnis už vienai pareigybei nustatytą socialinės rizikos šeimų normatyvą (ne daugiau nei 17 šeimų), tad tikimasi, kad ateityje gerės teikiamų socialinės priežiūros paslaugų kokybė.

Per 2015 m. iš Vaiko teisių apsaugos skyriaus socialinės rizikos šeimų apskaitos buvo išbrauktos 27 šeimos, į ją įtrauktos 23 socialinės rizikos šeimos, kuriose augo 42 vaikai. 7 šeimos buvo įtrauktos dėl girtavimo, psichotropinių medžiagų vartojimo, 15 šeimų – dėl socialinių įgūdžių stokos, dėl negebėjimo tinkamai rūpintis vaiku, 1 šeima – dėl psichologinės, fizinės ar seksualinės prievartos prieš vaikus.

Šaltinis Joniškio rajono savivaldybės administracijos Vaiko teisių apsaugos skyrius

5 pav. Socialinės rizikos šeimų ir jose augančių vaikų skaičius Joniškio r. 2008–2015 m.

Socialinės rizikos šeimose augantys vaikai neturi tinkamų sąlygų pozityviai socializacijai, dažnai patiria smurtą, skurdą, tėvų nepriežiūrą. Kol kas išlieka didelis nestacionarių socialinių paslaugų poreikis socialinės rizikos šeimoms ir jose augantiems vaikams. Rajone trūksta vaikų dienos, pagalbos šeimai centrų. Šį trūkumą šiek tiek kompensuoja Žagarės socialinių paslaugų centre 2014 m. atidarytas Pagalbos šeimai skyrius socialinės rizikos šeimoms ir socialinių įgūdžių stokojančioms šeimoms. Šiame skyriuje teikiamos informavimo, tarpininkavimo ir atstovavimo, socialinių įgūdžių ugdymo ir palaikymo paslaugos. Žagarės socialinių paslaugų centre veikia ir dienos užimtumo centras socialinės rizikos šeimų vaikams ar socialinės rizikos vaikams, kurio padalinys įsikūręs ir Skaistgirio seniūnijoje.

Tokio pobūdžio įstaigų paslaugos yra prevencinė priemonė įvairioms šeimos socialinėms problemoms kilti, todėl vaikų dienos centrų paslaugos turėtų būti prieinamos ne tik socialinės rizikos šeimų vaikams.

Socialinės rizikos suaugę asmenys

Tai darbingo amžiaus asmenys, esantys socialiai atskirti dėl to, kad elgetauja, valkatauja, piktnaudžiauja alkoholiu, narkotinėmis, psichotropinėmis ar toksinėmis medžiagomis, yra priklausomi nuo azartinių lošimų, yra įsitraukę ar linkę įsitraukti į nusikalstamą veiklą, yra patyrę ar kuriems kyla pavojus patirti psichologinę, fizinę ar seksualinę prievartą, smurtą šeimoje ir yra iš dalies ar visiškai netekę gebėjimų savarankiškai rūpintis asmeniniu (šeimos) gyvenimu ir dalyvauti visuomenės gyvenime. Šiems asmenims paslaugos skiriamos Krizių centre ir nakvynės namuose, kur skiriamas laikinas apnakvindinimas ar apgyvendinimas. Pagrindinės priežastys, dėl kurių asmenys kreipiasi prieglobsčio – neturėjimas nuolatinės gyvenamosios vietos, smurtas artimoje aplinkoje, grįžimas iš laisvės atėmimo vietų.

Iš laisvės atėmimo vietų anksčiau laiko paleistų asmenų socialinės reabilitacijos programas

vykdo Šiaulių apygardos probacijos tarnybos Probacijos skyrius bendradarbiaudamas su viešąja įstaiga Joniškio psichikos sveikatos centru ir Šiaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato Joniškio r. policijos komisariatu.

Asmenims, grįžusiems iš laisvės atėmimo vietų, skiriama piniginė parama – tikslinė vienkartinė išmoka. 2015 m. 20 iš laisvės atėmimo vietų grįžusių asmenų (2014 m. – 17) skirta 1,3 tūkst. eurų.

Tėvų globos netekę vaikai. 2015 m. pabaigoje Joniškio rajono savivaldybėje buvo 144 be tėvų globos likę vaikai, iš kurių 79 globojami šeimose, 12 vaikų – šeimynoje, 53 vaikai – globos įstaigose. Lyginant su 2014 m. globojamų vaikų skaičius padidėjo. Išaugo vaikų, globojamų ir įstaigoje, ir šeimoje skaičius. Per 2015 m. 41 vaikui buvo nustatyta laikinoji arba nuolatinė globa, iš jų 22 globojami šeimų (asmenų), 19 vaikų apgyvendinti globos įstaigose.

Šaltinis Joniškio rajono savivaldybės administracijos Vaiko teisių apsaugos skyrius

6 pav. Rajono vaikų, globojamų socialinės globos įstaigose 2015 m., skaičius

2015 m. gruodžio 31 d. duomenimis, vaikų globos įstaigose socialinė globa buvo teikiama 53 Joniškio rajono be tėvų globos likusiems vaikams. Dar 12 vaikų buvo globojama Vidos Ercupienės šeimynoje. 2015 m. 10 rajono vaikų, kurie buvo globojami įstaigose, buvo įvaikinti užsienio šalių ir Lietuvos šeimų.

Pastebimai didėjant vaikų, netekusių tėvų globos ir apgyvendinamų globos įstaigose, skaičiui, būtina skatinti vaikų globos šeimoje procesą. Nuo 2016 m. buvo atlikti LR išmokų vaikams įstatymo pakeitimai, kuriais vadovaujantis vaiko globėjui (rūpintojui) už vaiką, kuriam globa (rūpyba) nustatyta šeimoje, bus mokamas globos rūpybos išmokos tiklinis priedas – vieno bazinės socialinės išmokos (BSI) dydžio, nuo 2017 m. šis dydis, planuojama, sieks 4 BSI.

Atsižvelgiant į ilgalaikes valstybės politikos gaires – perėjimo nuo institucinės socialinės globos prie šeimoje teikiamos globos, pertvarkant įstaigas į šeimynas, kuriose globojami ne daugiau kaip 8 vaikai, – Joniškio rajono savivaldybė nuo 2016 m. planuoja remti šeimas, parodžiusias iniciatyvą globoti vaikus iš stacionarių globos namų. Planuojama, kad šeimai, kuri apsispręstų globoti 4 vaikus, būtų išmokama vienkartinė 8 tūkst. eurų įsikūrimo išmoka ir kas mėnesį mokama 2 minimalios mėnesinės algos dydžių išmoka globėjams.

Įgyvendinus minėtą vaikų globos šeimoje modelį, pagerėtų vaikų gyvenimo kokybė, nes vaiko globa šeimoje yra ne tik ekonomiškai efektyvesnė, bet ir kokybiškesnė. Šeimoje ar šeimynoje globojamiems vaikams sudaromos sąlygos, artimos biologinėje šeimoje gyvenančių vaikų gyvenimo sąlygoms. Tai padeda mažinti vaikų socialinės atskirties riziką, užkertamas kelias daugeliui socialinių, psichologinių ir pedagoginių problemų atsirasti įvairiuose vaikų raidos etapuose.

4.3. Kiti rodikliai

Socialinių paslaugų poreikio svyravimams įtaką daro migracijos, nedarbo lygio, užimtumo, finansiniai ir kiti rodikliai. Lietuvos darbo biržos duomenimis užimtumo ir nedarbo problema Lietuvoje pasiekusi kritinę ribą. Nesėkmingas integravimasis į darbo rinką ir užimtumo stoka yra vieni svarbiausių neigiamų veiksnių, lemiančių daugelio kitų socialinių problemų atsiradimą.

Joniškio rajono savivaldybėje nedarbo lygis 2016 m. sausio 1 d. siekė 13,0 proc. – 4,0 proc. daugiau už šalies rodiklį (9,0 proc.).

Šaltinis Šiaulių teritorinės darbo biržos Joniškio skyrius

7 pav. Nedarbo lygio dinamika Lietuvoje ir Joniškio rajone (proc.)

2015 m. gruodžio mėn. Šiaulių teritorinės darbo biržos Joniškio skyriaus duomenimis nuo metų pradžios buvo įregistruota 2118 bedarbių. Lyginant su 2014 m. gruodžio mėn. rodikliais, 2015 m. buvo įregistruota 42 bedarbiais daugiau.

Nedarbas yra viena iš pagrindinių socialinių problemų atsiradimo priežasčių. Netekus darbo, prarandamas pagrindinis pragyvenimo šaltinis, o tai lemia psichologines problemas. Asmenims, registruotiems darbo biržoje, dažniausiai reikalinga finansinė valstybės parama, todėl jiems yra skiriamos socialinės pašalpos, šalto ir karšto vandens ar šildymo išlaidų kompensacijos, socialinės paslaugos.

Dėl aukšto nedarbo lygio išliko nemažas socialinių pašalpų gavėjų skaičius. Lyginant su 2014 m. socialinių pašalpų gavėjų skaičius 2015 m. sumažėjo nuo 2,4 tūkst. iki 2,1 tūkst. Šią situaciją lėmė griežta besikreipiančių asmenų, kurių per mėnesį buvo vidutiniškai 0,35 tūkst., gyvenimo sąlygų, gaunamų pajamų ir turimo turto patikra bei kontrolė.

2015 m., vykdant 2014–2020 metų iš Europos pagalbos labiausiai skurstantiems asmenims fondo lėšų bendrai finansuojamą valstybės projektą „Parama maisto produktais“, maisto paketų, kurie yra papildoma parama nepasiturintiems asmenims, gavėjų skaičius rajone siekė 3554 (2014 m. – 3941). Gavėjų skaičius mažėjo dėl sumažėjusio socialinės pašalpos gavėjų skaičiaus, nes asmenys, kuriems skiriama piniginė parama, be atskiro prašymo yra įtraukiami į paramos maisto produktais gavėjų sąrašą ir traktuojami, kaip atitinkantys kriterijus paramai maisto produktais gauti.

Nepalankios demografinės tendencijos – gimstamumo mažėjimas, šeimos struktūros kitimas (daugėja šeimų, kuriose yra tik vienas iš tėvų, dažniausiai – motina), visuomenės senėjimas, aukštas nedarbo lygis, didėjanti jaunų žmonių emigracija lemia socialinių problemų gausėjimą, dėl kurio auga socialinės apsaugos išlaidos ir socialinių paslaugų poreikis. Socialinių paslaugų tinklo aprėptis ir paslaugų įvairovė nėra pakankami.

5. Esamos socialinių paslaugų infrastruktūros savivaldybėje analizė

Joniškio rajone pagrindinė socialinių paslaugų organizatorė yra Joniškio rajono savivaldybė, o socialines paslaugas teikia biudžetinės, viešosios ir privačios įstaigos, t. y. stacionarios ir nestacionarios socialinės globos įstaigos, švietimo, sveikatos priežiūros įstaigos.

Pagrindinis socialinių paslaugų teikimo tikslas – grąžinti žmogaus gebėjimą pasirūpinti savimi ir integruotis į visuomenę, suteikti pagalbą tiems, kurie negali be jos savarankiškai gyventi.

Toliau pateikiamas trumpas socialinių paslaugų įstaigų aprašymas.

Viešoji įstaiga Joniškio socialinių paslaugų ir užimtumo centras teikia bendrąsias (specialiojo transporto), pagalbos į namus, socialinių įgūdžių ugdymo ir palaikymo paslaugas, dienos socialinės globos paslaugas asmens namuose, aprūpina techninės pagalbos priemonėmis. VšĮ Joniškio socialinių paslaugų ir užimtumo centro teikiamų paslaugų poreikis nuolat išlieka.

VšĮ Joniškio socialinių paslaugų ir užimtumo centro teikiamų pagalbos į namus paslaugų gavėjų skaičius išliko tolygus, vertinant laikotarpį nuo 2010 metų. 2015 m. pagalbos į namus paslaugos buvo suteiktos vidutiniškai 151 asmeniui per mėnesį. Paslaugas namuose teikė 22 lankomosios priežiūros darbuotojai, kurie pagyvenusiems žmonėms pagal poreikį teikė pagalbą namų ruošoje, gaminant maistą ar perkant maisto produktus, rūpinantis asmens higiena, dalyvaujant visuomeniniame gyvenime ir kita.

Pagalbos į namus paslaugos ne tik pagerina senų ir neįgalių žmonių gyvenimo kokybę, bet ir yra ekonomiškiausia socialinių paslaugų rūšis.

Eil. Nr.	Socialinių paslaugų įstaiga; *įstaigoje teikiamos paslaugos*	Paslaugų gavėjai
Eil. Nr.		2010 m.	2011 m.	2012 m.	2013 m.	2014 m.	2015 m.
VšĮ Joniškio socialinių paslaugų ir užimtumo centras
1.	Pagalbos į namus paslaugos (vidutiniškai per mėnesį)	152	146	155	160	152	151
2.	Socialinės priežiūros paslaugos socialinės rizikos šeimoms	177	170	161	129	129	103
3.	Dienos socialinės globos paslaugos asmens namuose	-	5	10	13	17	18
4.	Aprūpinimas techninės pagalbos priemonėmis	370	388	429	411	284	414
5.	Specialiojo transporto paslaugos:
5.1.	vienkartinės	503	532	544	446	358	310
5.2.	nuolatinės	32	21	21	24	24	7

5 lentelė

Kaip alternatyvą pagalbos į namus paslaugoms 2015 m. 6 asmenys gavo pagalbos pinigus, kurie Socialinės paramos teikimo komisijos siūlymu, mokami iš savivaldybės biudžeto lėšų. Tai yra paslaugos rūšis, kai bendrąsias socialines paslaugas ir socialinę priežiūrą asmeniui (šeimai) dėl negalios, gyvenamosios vietos yra veiksmingiau organizuoti teikiant finansinę paramą.

2015 m. VšĮ Joniškio socialinių paslaugų ir užimtumo centro darbuotojai neįgaliems asmenims teikė dienos socialinės globos asmens namuose paslaugas. Šias paslaugas gavo 18 sunkios negalios rajono gyventojų, kuriems nustatytas specialusis nuolatinės slaugos poreikis.

2015 m. rajone sumažėjo socialinės rizikos šeimų skaičius (iki 104 šeimų, 2015 m. gruodžio 31 d. duomenimis). Dėl šios priežasties socialinių įgūdžių ugdymo ir palaikymo paslaugų poreikis taip pat sumažėjo.

Joniškio krizių centras ir nakvynės namai – tai vienintelė socialinė įstaiga Joniškio rajone, teikianti socialines paslaugas suaugusiems socialinės rizikos asmenims, šeimoms, atsidūrusioms krizinėje situacijoje. Šioje įstaigoje yra įrengta 20 vietų, kurios skirtos asmenims, neturintiems ar praradusiems nuolatinę gyvenamąją vietą, grįžusiems iš pataisos namų, laisvės atėmimo, kardomojo kalinimo vietų, socialinės ar psichologinės reabilitacijos įstaigų ir asmenims, kurie prarado arba laikinai pasitraukė iš savo būsto dėl smurto, prievartos. Kita krizių centro funkcija – vykdyti socialinio darbo veiklą, susijusią su pagalba krizės ištiktoms šeimoms. Tam centre įrengti 3 kambariai (6 vietos) šeimoms, atsidūrusioms krizinėje situacijoje.

Įstaigoje 2015 m. buvo teikiamos laikino apnakvindinimo, apgyvendinimo nakvynės namuose ir krizių centre, intensyvios krizės įveikimo pagalbos paslaugos.

2015 m., lyginant su 2014 m., išaugo laikino apnakvindinimo ir apgyvendinimo nakvynės namuose ir krizių centre paslaugų poreikis. Laikino apgyvendinimo paslaugos skirtos 30 asmenų, laikino apnakvindinimo 50 asmenų. Šių paslaugų poreikis ypač išaugo metų pabaigoje, kai oro temperatūra pasiekė minusines ribas. Siekiant išvengti skaudžių nelaimių, kai žmonės esant minusinei temperatūrai sušąla, į įstaigą priimama ir vėlesniu paros metu.

Asmenys, kurie kreipiasi laikino priglobsčio, dažniausiai būna be nuolatinės gyvenamosios vietos, grįžę iš įkalinimo įstaigų, dėl susidariusios situacijos negalintys gyventi savo namuose ar grįžti į juos, patyrę smurtą šeimoje ar dėl šeimoje iškilusių problemų negalintys joje gyventi.

6 lentelė

Eil. Nr.	Socialinių paslaugų įstaiga; *įstaigoje teikiamos paslaugos*	Paslaugų gavėjai
Eil. Nr.		2011 m.	2012 m.	2013 m.	2014 m.	2015 m.
Joniškio krizių centras ir nakvynės namai
1.	Laikinas apnakvindinimas	41	80	27	2	50
2.	Apgyvendinimas nakvynės namuose ir krizių centre	44	51	33	24	30
3.	Intensyvi krizių įveikimo pagalba	6 šeimos	6 šeimos	2 šeimos	1 šeima	3 asmenys

Krizių centro patalpose metų pabaigoje pagalba buvo suteikta trims asmenims, atvežtiems po gaisro namuose Žagarės seniūnijoje.

Žagarės socialinių paslaugų centras keturiuose skyriuose teikia ilgalaikės ir trumpalaikės socialinės globos paslaugas vaikams, kuriems nustatyta laikinoji ir nuolatinė globa, dienos užimtumo paslaugas socialinės rizikos šeimoms ir vaikams, dienos socialinės globos paslaugas neįgaliesiems, turintiems protinę ir psichikos negalią, taip pat transporto nuomos, maitinimo ir skalbimo paslaugas neįgaliems centro lankytojams.

7 lentelė

Eil. Nr.	Socialinių paslaugų įstaiga; *įstaigoje teikiamos paslaugos*	Paslaugų gavėjai
Eil. Nr.		2010 m.	2011 m.	2012 m.	2013 m.	2014 m.	2015 m.
Žagarės socialinių paslaugų centras
1.	Ilgalaikė ir trumpalaikė vaikų socialinė globa	24	24	22	26	24	27
2.	Dienos socialinės globos paslaugos neįgaliesiems (vyresniems kaip 21 metai), turintiems protinę ir psichikos negalią	20	20	20	20	12	8
3.	Dienos užimtumo paslaugos socialinės rizikos šeimų vaikams	25	30	30	30	45	50
4.	Pagalba socialinių įgūdžių stokojančioms šeimoms	-	-	-	-	-	6

Vaikų globos skyrius. Apgyvendinami vaikai nuo 7 iki 18 metų, kuriems nustatyta laikinoji arba nuolatinė globa (rūpyba). Globos skyriuje yra 2 šeimynos (24 vietos): vienoje šeimynoje gyvena 12 vaikų nuo 7 iki 11 metų amžiaus, kitoje – 12 vaikų nuo 11 iki 18 metų. Kiekvienam vaikui siekiama užtikrinti fiziškai saugią ir psichologiškai harmoningą gyvenamąją aplinką, kuri būtų artima šeimos aplinkai ir atitiktų vaikų asmenines savybes, jų raidos ypatumus, poreikius ir interesus. 2015 m. globos paslaugos šioje įstaigoje buvo skirtos 3 vaikams.

Vaikų dienos centras. Teikiamos socialinės paslaugos Žagarės ir Skaistgirio seniūnijų vaikams iš socialinės rizikos šeimų, kuriose neužtikrinamos tinkamos vaikui gyvenimo ir ugdymo sąlygos. Vaikų dienos užimtumo grupės veiklos kryptis – sudaryti vaikui artimas šeimos aplinkai sąlygas, atitinkančias jo amžių, sveikatą, brandą; pagerinti socialiai apleistose šeimose augančių vaikų saviraiškos, laisvalaikio praleidimo ir pamokų ruošos sąlygas; sukurti saugią aplinką, siekant išvengti smurto, elgetavimo, nusikalstamos veiklos. Žagarės seniūnijos dienos užimtumo grupėje 2015 metais lankėsi 30 vaikų iki 18 metų, Skaistgirio seniūnijoje bendruomenės patalpose įsikūrusiame centre – 20 vaikų.

Pagalbos šeimai skyrius. 2014 m. atlikus pastato rekonstrukcijos darbus, buvo įkurtas naujas Žagarės socialinių paslaugų centro padalinys, teiksiantis nestacionarias socialines paslaugas socialinės rizikos, socialinių įgūdžių stokojančioms šeimoms. 2015 m. pagalba buvo organizuojama šešioms Žagarės seniūnijos šeimoms, kurios nėra įtrauktos į socialinės rizikos šeimų apskaitą, tačiau turi socialinių problemų. Centro darbuotojai pagalbos šeimai skyriuje arba šeimų gyvenamoje aplinkoje teikė informavimo, tarpininkavimo ir atstovavimo, socialinių įgūdžių ugdymo ir palaikymo paslaugas. Buvo organizuojami konsultaciniai, prevenciniai renginiai, kuriuose kartu su Vaikų dienos centro lankytojais dalyvavo apie 250 asmenų.

Dienos socialinės globos skyrius. Žagarės socialinių paslaugų centre nuo 2007 m. pabaigos yra teikiamos dienos užimtumo paslaugos artimiausių seniūnijų gyventojams, turintiems proto ir psichikos negalią. 2010–2013 metų laikotarpiu dienos užimtumo paslaugas gavo 20 asmenų, 2014 m. – 12 asmenų, 2015 m. – 8 asmenys.

Dienos užimtumo paslaugos Žagarėje ypač reikalingos. Kai Žagarės specialiosios mokyklos ugdytiniai, iš kurių nemažai yra žagariečių, sulaukę 21 metų palieka šią įstaigą, susiduriama su jų užimtumo problema, jų artimieji negali aktyviai dalyvauti darbo rinkoje, nes turi pasirūpinti neįgaliais artimaisiais.

Žagarės vaikų lopšelis-darželis „Vyšniukas“ teikia socialinės globos paslaugas ikimokyklinio amžiaus be tėvų globos likusiems vaikams.

8 lentelė

Socialinių paslaugų įstaiga;

įstaigoje teikiamos paslaugos

Paslaugų gavėjai

2010 m.

2011 m.

2012 m.

2013 m.

2014 m.

2015 m.

Žagarės vaikų lopšelis-darželis „Vyšniukas“ (vaikų trumpalaikė ir ilgalaikė socialinė globa)

Globos grupėje teikiamos trumpalaikės ir ilgalaikės socialinės globos paslaugos be tėvų globos likusiems 1 iki 7 metų vaikams. 2015 m. globos paslaugos šioje įstaigoje buvo skirtos 2 vaikams.

2015 m. gruodžio 31 d. duomenimis, globos grupėje gyveno 9 vaikai, likę be tėvų globos. Per 2015 m. vienam vaikui iš globos grupės buvo skirta nuolatinė globa šeimoje, o keturi vaikai buvo įvaikinti dviejų šeimų iš užsienio šalių.

Joniškio „Saulės“ pagrindinės mokyklos Dienos užimtumo centras teikia dienos ir trumpalaikės socialinės globos paslaugas sutrikusio intelekto vaikams ir suaugusiems asmenims, turintiems proto, psichikos ar fizinę negalią. Neįgaliesiems teikiama kompleksinė, nuolatinės specialistų priežiūros reikalaujanti pagalba dienos metu. Jiems įrengtas kineziterapijos kabinetas, užimtumo klasės, virtuvėlė, bendro užimtumo kabinetai.

Poreikius atitinkančias dienos ir trumpalaikės socialinės globos paslaugas 2015 m. gavo 39 neįgalieji, iš kurių 21 buvo sunkios negalios.

9 lentelė

Socialinių paslaugų įstaiga;

įstaigoje teikiamos paslaugos

Paslaugų gavėjai

2010 m.

2011 m.

2012 m.

2013 m.

2014 m.

2015 m.

Joniškio „Saulės“ pagrindinės mokyklos Dienos užimtumo centras (dienos ir trumpalaikės socialinės globos paslaugos sutrikusio intelekto vaikams ir jaunuoliams bei neįgaliesiems, vyresniems kaip 21 metai)

Siekiant socialinės globos paslaugų plėtros, kokybės ir prieinamumo gerinimo tokios negalios asmenims nuo 2015 metų Joniškio „Saulės“ pagrindinės mokyklos Dienos užimtumo centre teikiamos ne tik dienos, bet ir trumpalaikės socialinės globos paslaugos. Neįgaliesiems sudaryta galimybė gauti ilgesnio laikotarpio paslaugas, kai jų šeimų nariai ar globėjai laikinai dėl tam tikrų priežasčių (ligos, komandiruotės, atostogų ir kt.) negali prižiūrėti asmenų, kuriems reikalinga nuolatinė priežiūra. Taip pat teikiant šias paslaugas sudaroma galimybė artimiesiems laikinai pailsėti nuo neįgalių artimųjų priežiūros. Per 2015 m. trumpalaikės socialinės globos paslaugos buvo skirtos 12 neįgaliųjų, iš kurių 5 nustatyta sunki negalia.

Žagarės specialiosios mokyklos Dienos užimtumo centras teikia dienos socialinės globos paslaugas sutrikusio intelekto vaikams ir suaugusiems asmenims, turintiems proto, psichikos ar fizinę negalią. Neįgaliesiems teikiama kompleksinė, nuolatinės specialistų priežiūros reikalaujanti pagalba ir užimtumas dienos metu bei vykdoma jų socialinė integracija.

10 lentelė

Socialinių paslaugų įstaiga;

įstaigoje teikiamos paslaugos

Paslaugų gavėjai

(finansuojami savivaldybės)

2011 m.

2012 m.

2013 m.

2014 m.

2015 m.

Žagarės specialiosios mokyklos Dienos užimtumo centras (dienos socialinės globos paslaugos)

Centre dienos socialinės globos paslaugos organizuojamos nuo 2011 m. III ketvirčio. Paslaugos teikiamos ypač sunkios sveikatos būklės asmenims, kuriems, įvertinus fizinį ir socialinį savarankiškumą, yra nustatyta sunki negalia ir specialusis nuolatinės slaugos poreikis.

Per 2015 m. paslaugas centre gavo 9 neįgalieji, iš kurių 4 buvo vaikai, 5 – suaugę asmenys.

2016 m. mokyklos administracija dienos centre planuoja įrengti relaksacinį kambarį neįgaliesiems, kuriame bus sukurta multisensorinė, pasyvi ir interaktyvi aplinka. Kambaryje planuojama ant platformos įrengti burbulų vamzdį su besikeičiančiomis spalvomis ir skleidžiantį zvimbiančius garsus, veidrodžius, apšviestus įvairiomis spalvomis, spalvas keičiančias lankstomas juosteles, sėdmaišius relaksacijai, baldakimą, kad neįgalieji ilsėdamiesi galėtų orientuotis į spalvas ir skambančią muziką.

Viešoji įstaiga Joniškio Švč. M. Marijos parapijos senelių globos namai „Santara“. Apgyvendinami pensinio amžiaus žmonės, kurie dėl senatvės ir negalios negali savarankiškai gyventi savo namuose, yra vieniši ar jų vaikai ir kiti artimieji dėl objektyvių priežasčių negali jų prižiūrėti.

Joniškio Švč. M. Marijos parapijos senelių globos namuose „Santara“ yra 35 globos vietos. 2015 m., vadovaujantis Socialinės paramos ir sveikatos skyriaus vedėjo sprendimu, į įstaigą buvo nukreipti 9 seneliai. Iš viso buvo globojama 20 senelių, kurių socialinės globos išlaidos iš dalies yra finansuojamos savivaldybės biudžeto ir valstybės biudžeto lėšomis.

11 lentelė

Socialinių paslaugų įstaiga;

įstaigoje teikiamos paslaugos

Paslaugų gavėjai (finansuojami savivaldybės)

2010 m.

2011 m.

2012 m.

2013 m.

2014 m.

2015 m.

Joniškio Švč. M. Marijos parapijos senelių globos namai „Santara“ (ilgalaikės socialinės globos paslaugos)

2014 m. senelių globos namuose „Santara“ baigtas projekto pagal 2007–2013 m. Sanglaudos skatinimo veiksmų programos II prioriteto VP3-2.4-SADM-03-V priemonę „Stacionarių socialinių paslaugų infrastruktūros plėtra“ įgyvendinimas.

Projekto metu buvo renovuota apie 473 kv. m esamo pastato ploto ir pastatytas apie 370 kv. m priestatas, kuriame įrengta užimtumo salė, koplytėlė, procedūrų kabinetas, naujų kambarių globotiniams. Renovuojant senąsias patalpas atnaujinta šildymo, elektros, vandentiekio sistemų infrastruktūra, įsigyta techninės įrangos neįgalių globotinių priežiūrai ir keltuvas.

Beržėnų senjorų namai – privatūs senjorų namai, veiklą pradėję 2010 m. sausio pradžioje. Pastate įrengtos 35 globos vietos. Šiuose namuose apgyvendinami pensinio amžiaus vieniši žmonės, suaugę neįgalieji, kuriems reikalinga nuolatinė globa ir slauga ir kurie dėl senatvės ar dėl fizinės negalios negali savarankiškai gyventi savo namuose. Globos namuose teikiamos tiek ilgalaikės, tiek trumpalaikės socialinės globos paslaugos.

12 lentelė

Socialinių paslaugų įstaiga;

įstaigoje teikiamos paslaugos

Paslaugų gavėjai (finansuojami savivaldybės)

2010 m.

2011 m.

2012 m.

2013 m.

2014 m.

2015 m.

Beržėnų senjorų namai (ilgalaikės socialinės globos paslaugos)

Nuo 2010 m. gegužės 1 d., kai senjorų globos namai pradėjo veiklą, juose buvo globojami 26 savivaldybės biudžeto lešomis išlaikomi asmenys. 2014 m. savivaldybė ilgalaikės socialinės globos paslaugas skyrė 3 asmenims ir finansavo 20 asmenų išlaikymą. Iki 2015 m. pradžios šių globotinių skaičius sumažėjo iki 17 asmenų.

2015 m. pabaigoje senjorų namuose buvo globojama 11 Socialinės paramos ir sveikatos skyriaus vedėjo sprendimu apgyvendintų asmenų. Lyginant su 2014 m., globojamų asmenų skaičius sumažėjo, nes 6 iš jų buvo perkelti į kitas senų žmonių globos įstaigas, viena globotinė dėl ligos mirė.

Esama socialinių paslaugų infrastruktūra Joniškio rajono savivaldybėje matyti 13 lentelėje.

13 lentelė

Eil. Nr.	Socialinių paslaugų įstaigos tipas pagal socialines grupes^{^[1]}	Socialinių paslaugų įstaigos pavadinimas	Pavaldumas^{^[2]}	Vietų (gavėjų^{^[3]}) skaičius
Eil. Nr.		Socialinių paslaugų įstaigos pavadinimas	Pavaldumas^{^[2]}	Iš viso	Iš jų finan-suojamų savival-dybės
1.	Socialinės globos namai	VšĮ Joniškio Švč. M. Marijos parapijos senelių globos namai „Santara“	Joniškio r. sav. ir Švč. M. Marijos parapijos	35	21
		Beržėnų senjorų namai	UAB „Sagera“	35	27
		Žagarės socialinių paslaugų centro Vaikų globos skyrius	Joniškio r. sav.	24	24
		Žagarės vaikų lopšelio-darželio „Vyšniukas“ socialinės globos grupė	Joniškio r. sav.	12	12
		Jurdaičių socialinės globos namai	LR SADM	283	5
2.	Šeimynos	Vidos Ercupienės šeimyna	Joniškio r. sav.	12 vaikų	12 (iš dalies)
3.	Laikinas apgyvendini-mas	Joniškio krizių centras ir nakvynės namai (VšĮ Joniškio socialinių paslaugų ir užimtumo centro padalinys)	Joniškio r. sav.	26	26
4.	Dienos socialinės globos centrai	Joniškio „Saulės“ pagrindinės mokyklos Dienos užimtumo centras	Joniškio r. sav.	35	35
		Žagarės specialiosios mokyklos Dienos užimtumo centras	Joniškio r. sav.	10	10
		Žagarės socialinių paslaugų centro Vaikų dienos centras	Joniškio r. sav.	24	-
		Žagarės socialinių paslaugų centro Dienos socialinės globos skyrius	Joniškio r. sav.	20	20
5.	Socialinių paslaugų centras	VšĮ Joniškio socialinių paslaugų ir užimtumo centras	Žmonių su negalia aplinkos pritaikymo asociacijos; Joniškio r. sav.	Pagal poreikį	Iš dalies
5.	Socialinių paslaugų centras	Žagarės socialinių paslaugų centro Pagalbos šeimai skyrius	Joniškio r. sav.	Pagal poreikį	Iš dalies
6.	Stacionarios slaugos paslaugos	VšĮ Joniškio ligoninės Palaikomojo gydymo ir slaugos skyrius	Joniškio r. sav.	Pagal poreikį	-
7.	Gestų kalbos vertimo paslaugos	Šiaulių gestų kalbos vertėjų centras (Socialinės paramos ir sveikatos skyriuje 1 dieną per savaitę dirba gestų kalbos vertėja)	LR SADM	Pagal poreikį	-

6. Socialinių paslaugų infrastruktūros išsidėstymas ir socialinių paslaugų teikimo savivaldybėje (seniūnijose) pakankamumo lygis.

Joniškio rajono socialinių paslaugų įstaigų tinklas nėra tolygiai išsidėstęs rajone. Svarbiausios Joniškio rajono savivaldybės socialines paslaugas teikiančios įstaigos yra Joniškyje (VšĮ Joniškio socialinių paslaugų ir užimtumo centras, Joniškio krizių centras ir nakvynės namai, VšĮ Joniškio Švč. M. Marijos parapijos senelių globos namai „Santara“, Joniškio „Saulės“ pagrindinės mokyklos Dienos užimtumo centras,) ir Žagarėje (Žagarės socialinių paslaugų centras, Žagarės vaikų lopšelis-darželis „Vyšniukas“, Žagarės specialiosios mokyklos Dienos užimtumo centras). Rudiškių seniūnijoje, toliau nuo rajono centro, įsikūrę Beržėnų senjorų namai.

Kadangi dauguma socialinių paslaugų teikiamos mieste, kaimo gyventojai dažnai susiduria su socialinių paslaugų prieinamumo problema. Kaimų seniūnijos yra arčiausiai savo gyventojų, geriausiai žino jų problemas, tačiau dėl neišplėtotos socialinių paslaugų infrastruktūros seniūnijose, darbuotojų trūkumo, jos nėra visiškai pajėgios teikti socialines paslaugas. Kai kuriose kaimiškose seniūnijose dėl didelių atstumų ir pasiekiamumo trūksta darbuotojų, galinčių teikti pagalbos į namus paslaugas.

Joniškio rajono savivaldybėje vyraujančios demografinės tendencijos lemia socialinių paslaugų orientuotumą į pagyvenusius ir neįgalius asmenis. Tam, kad vyresnio amžiaus žmonės ar neįgalūs asmenys galėtų kuo ilgiau savarankiškai gyventi namuose, būtina jiems sudaryti galimybę gauti tiek socialines, tiek sveikatos priežiūros paslaugas namuose.

Ypač aktuali yra senyvo amžiaus žmonių ir žmonių, kuriems nustatyta proto ar psichikos negalia, apgyvendinimo globos namuose problema. Dėl spartaus senėjimo proceso ir didėjančio sergančių įvairiomis psichikos ir proto ligomis asmenų skaičiaus išlieka ilgalaikių socialinės globos paslaugų stacionariose socialinės globos įstaigose poreikis. Joniškio rajono savivaldybės gyventojams ilgalaikės socialinės globos paslaugos yra teikiamos ne tik rajono teritorijoje esančiose socialinės globos įstaigose. 2015 m. šešiose valstybinėse ilgalaikės socialinės globos įstaigose (Aukštelkės, Jurdaičių, Linkuvos, Skemų, Jotainių, Ventos) paslaugos buvo skirtos 4 asmenims, kuriems nustatyta proto ir psichikos negalia, o iš viso buvo globojami 27 rajono gyventojai.

Keturiose senų žmonių globos namuose (VšĮ Joniškio Švč. M. Marijos parapijos senelių globos namai „Santara“, Beržėnų senjorų globos namai, Kaltinėnų parapijos senelių globos namai, Akmenės rajono socialinių paslaugų namai) per 2015 m. ilgalaikės socialinės globos paslaugos buvo skirtos 11 asmenų; iš viso globota – 40 rajono senelių.

2016 m. siekdama mažinti institucinės globos mastą ir orientuotis į bendruomeninių socialinių paslaugų plėtrą Socialinės apsaugos ir darbo ministerija visose savivaldybėse inicijuos integralios pagalbos (dienos socialinės globos ir slaugos paslaugų) projektų įgyvendinimą. Gavus valstybės ir Europos Sąjungos finansavimą, savivaldybėse bus plėtojamos kompleksinės paslaugos, kai kvalifikuotų specialistų, socialinių darbuotojų, jų padėjėjų, slaugytojų bei jų padėjėjų komanda lankysis sunkiai sergančių, slaugomų asmenų namuose ir teiks jiems bei jų šeimų nariams kvalifikuotą socialinę, medicinę ir konsultacinę pagalbą.

Vertinant socialinių paslaugų teikimo Joniškio rajono savivaldybėje pakankamumo lygį, matyti, kad išlieka nestacionarių socialinių paslaugų seniems ir pagyvenusiems asmenims, neįgaliesiems, turintiems fizinę, protinę ir psichikos negalią, socialinės rizikos šeimoms ir vaikams poreikis. Socialinių įgūdžių ugdymo ir palaikymo paslaugas socialinės rizikos šeimoms teikia VšĮ Joniškio socialinių paslaugų ir užimtumo centro socialiniai darbuotojai kiekvienoje seniūnijoje, tačiau tokių paslaugų nepakanka.

7. Savivaldybės galimybių teikti socialines paslaugas ir socialinių paslaugų poreikio įvertinimas

14 lentelė

Eil. Nr.	Socialinių paslaugų rūšys pagal socialines grupes^{^[4]}	Skaičius asmenų (šeimų), kurių socialinių paslaugų poreikis:			1000 gyven- tojų tenka vietų (iš viso rajone 23160 gyventojų)	Iš jų finansuo- jama savivaldy- bės*
Eil. Nr.		įvertin- tas per 2015 m.	paten-kintas (paslaugos teikiamos)	nepaten-kintas (laukia eilėje)		Iš jų finansuo- jama savivaldy- bės*
1.	Ilgalaikė socialinė globa	19	17	2	3,3	0,7
2.	Trumpalaikė socialinė globa	11	11	-	0,7	0,7
3.	Dienos socialinė globa institucijoje	6	6	-	2,0	1,6
4.	Dienos socialinė globa asmens namuose	7	7	-	-	-
5.	Apgyvendinimas savarankiško gyvenimo namuose	-	-	-	-	-
6.	Pagalba į namus	51	51	-	-	-
7.	Socialinių įgūdžių ugdymas ir palaikymas institucijoje	Paslauga neteikia- ma	Paslauga neteikia- ma	-	-	-
8.	Socialinių įgūdžių ugdymas ir palaikymas asmens (šeimos) namuose	34	34	-	-	-
9.	Laikinas apnakvindinimas	6	6	-	0,8	0,8
10.	Laikinas apgyvendinimas	21	21	-	0,3	-

* Finansavimą sudaro savivaldybės biudžeto lėšos ir asmens mokėjimo už socialines paslaugas dalis

8. Savivaldybės organizuojamų socialinių paslaugų analizė

Joniškio rajono savivaldybėje teikiamos:

· bendrosios socialinės paslaugos (informavimas, konsultavimas, tarpininkavimas ir

atstovavimas, spec. transporto paslaugos, aprūpinimo techninės pagalbos priemonėmis organizavimas, parama maisto produktais, aprūpinimas būtiniausiais drabužiais ir avalyne, asmeninės higienos ir priežiūros paslaugų organizavimas (skalbimas), sociokultūrinių paslaugų organizavimas);

· specialiosios socialinės paslaugos – socialinė priežiūra (pagalba į namus, socialinių įgūdžių

ugdymas ir palaikymas, laikinas apnakvindinimas, apgyvendinimas nakvynės namuose ir krizių centre, intensyvi krizių įveikimo pagalba); socialinė globa (dienos, trumpalaikė, ilgalaikė).

15 lentelė

Įstaiga	Paslaugų gavėjo socialinė grupė	Socialinė paslauga	Socialinės paslaugos teikimo mastas (vietų ar gavėjų sk.)	Socialinės paslaugos patenkinimas	Galimybės teikti socialines paslaugas
Žagarės socialinių paslaugų centro Vaikų globos skyrius	Tėvų globos netekę vaikai	Ilgalaikė ir trumpalaikė socialinė globa	24	Socialinių paslaugų poreikis yra didesnis	Perkamos regioninės socialinės paslaugos
Beržėnų senjorų namai	Pagyvenę, neįgalūs asmenys	Ilgalaikė socialinė globa	35	Socialinių paslaugų poreikis patenkintas	Vietų pakanka, sąlygos teikti paslaugas sudarytos
VšĮ Joniškio Švč. M. Marijos parapijos senelių globos namai „Santara“	Pagyvenę, neįgalūs asmenys	Ilgalaikė ir trumpalaikė socialinė globa	35	Socialinių paslaugų poreikis patenkintas	Sudaromos sąlygos plėsti paslaugų vietų skaičių
Vidos Ercupienės šeimyna	Tėvų globos netekę vaikai	Ilgalaikė socialinė globa	12	Socialinių paslaugų poreikis yra didesnis	Reikėtų didinti šeimynų skaičių
Joniškio „Saulės“ pagrindinės mokyklos Dienos užimtumo centras	Sutrikusio intelekto neįgalieji	Dienos ir trumpalaikė socialinė globa	35	Socialinių paslaugų poreikis patenkintas	Sąlygos teikti paslaugas sudarytos
Žagarės vaikų lopšelis-darželis „Vyšniukas“	Tėvų globos netekę ikimokyklinio amžiaus vaikai	Ilgalaikė ir trumpalaikė socialinė globa	12	Socialinių paslaugų poreikis yra neprognozuoja-mas	Sąlygų priimti daugiau paslaugų gavėjų nėra
VšĮ Joniškio socialinių paslaugų ir užimtumo centras	Neįgalūs, pagyvenę, socialinės rizikos asmenys ir šeimos	Socialinė priežiūra, bendrosios socialinės paslaugos	Pagal poreikį	Socialinių paslaugų poreikis yra tenkinamas	Sąlygos teikti paslaugas sudarytos
VšĮ Joniškio socialinių paslaugų ir užimtumo centras	Neįgalūs, senyvo amžiaus sunkios negalios asmenys	Dienos socialinė globa namuose	Pagal poreikį	Socialinių paslaugų poreikis yra tenkinamas	Sąlygos teikti paslaugas sudarytos
Joniškio krizių centras ir nakvynės namai	Socialinės rizikos asmenys ir šeimos	Specialiosios socialinės paslaugos	26	Socialinių paslaugų poreikis yra tenkinamas	Vietų pakanka
Žagarės specialiosios mokyklos Dienos užimtumo centras	Sutrikusio intelekto neįgalieji	Dienos socialinė globa	10	Socialinių paslaugų poreikis yra tenkinamas	Sąlygų priimti daugiau paslaugų gavėjų nėra dėl lėšų trūkumo
Žagarės socialinių paslaugų centro Vaikų dienos centras	Socialinės rizikos šeimų mokyklinio amžiaus vaikai	Socialinės priežiūros ir užimtumo paslaugos	24	Socialinių paslaugų poreikis yra tenkinamas	Sąlygų priimti daugiau paslaugų gavėjų nėra
Žagarės socialinių paslaugų centro Dienos socialinės globos skyrius	Psichikos negalią turintys asmenys	Dienos socialinė globa	50	Socialinių paslaugų poreikis yra tenkinamas	Sąlygų priimti daugiau paslaugų gavėjų nėra
Žagarės socialinių paslaugų centro Pagalbos šeimai skyrius	Socialinės rizikos, socialinių įgūdžių stokojančios šeimos	Specialiosios socialinės paslaugos	Pagal poreikį	Socialinių paslaugų poreikis yra tenkinamas	Sąlygos teikti paslaugas sudarytos

Socialinių paslaugų poreikis rajone nėra iki galo tenkinamas. Savivaldybėje nėra teikiama senyvo amžiaus asmenų dienos socialinė globa institucijoje, suaugusių neįgalių asmenų, neįgalių vaikų socialinė globa institucijoje, suaugusių neįgalių asmenų ir senyvo amžiaus asmenų socialinė priežiūra savarankiško gyvenimo namuose.

Joniškio rajone sukurtas bazinis socialinių paslaugų institucijų tinklas, tačiau jis nėra pakankamas tam tikroms socialinėms grupėms. Vadovaujantis Perėjimo nuo institucinės globos prie šeimoje ir bendruomenėje teikiamų paslaugų neįgaliesiems ir likusiems be tėvų globos vaikams 2014–2020 metų planu, patvirtintu LR Vyriausybės, matyti, kad pagrindinis dėmesys tobulinant socialinių paslaugų infrastruktūrą ateityje turės būti kreipiamas į bendruomeninių socialinių paslaugų tinklo plėtrą. Tai yra perėjimo nuo institucinės globos prie paslaugų neįgaliems asmenims (įskaitant vaikus ir jaunimą), turintiems proto ir (ar) psichikos negalią, ir likusiems be tėvų globos vaikams, įskaitant kūdikius, bei šeimoms bendruomenėje ir pagalbos šeimai, globėjams (rūpintojams) sistemos kūrimą.

9. Socialinių darbuotojų ir socialinių darbuotojų padėjėjų skaičius savivaldybėje

Socialines paslaugas teikia socialiniai darbuotojai, socialinių darbuotojų padėjėjai, kiti specialistai. Joniškio rajono savivaldybės teritorijoje socialinių paslaugų ir piniginės paramos teikimu seniūnijose rūpinasi 17 darbuotojų, kurie dirba su senyvo amžiaus, neįgaliais, suaugusiais asmenimis, vaikais ir socialiai remtinais asmenimis. Jie priima asmenų prašymus-paraiškas gauti įvairias išmokas, socialines paslaugas, kitą paramą, vertina socialinių paslaugų poreikį, lankosi pareiškėjų namuose, kad įvertintų paramos ir paslaugų poreikį. Socialinių paslaugų įstaigose dirbančių socialinių darbuotojų skaičius pateiktas lentelėje:

16 lentelė

Eil. Nr.	Įstaigos	Socialinių darbuotojų skaičius		Socialinių darbuotojų padėjėjų skaičius
Eil. Nr.	Įstaigos	iš viso	iš jų finansuojamų iš valstybės biudžeto	Socialinių darbuotojų padėjėjų skaičius
1.	Savivaldybės socialinių paslaugų įstaigos:	30	10	52
1.1.	biudžetinės	16	-	24
1.2.	viešosios	14	10	28
2.	Savivaldybės administracija	13	-	-
	Iš viso	43	10	52

Papildomai VšĮ Joniškio socialinių paslaugų ir užimtumo centre 2015 m. dirbo 22 lankomosios priežiūros darbuotojos, teikiančios pagalbos į namus paslaugas.

Siekiant gerinti socialinių paslaugų kokybę ir efektyvumą, būtina nuolat plėtoti tarpžinybinį bendradarbiavimą tarp socialines paslaugas teikiančių įstaigų socialinių darbuotojų, seniūnijų socialinių darbuotojų, bendruomenių narių, švietimo, gydymo įstaigų.

10. Ankstesnių metų socialinių paslaugų plano įgyvendinimo rezultatų trumpa apžvalga

Įgyvendinant ankstesnių metų Joniškio rajono savivaldybės socialinių paslaugų planą, prioritetiniai socialinių paslaugų plėtros tikslai, kuriais siekiama užtikrinti įvairioms Joniškio rajono gyventojų socialinėms grupėms teikiamų socialinių paslaugų įvairovę ir prieinamumą, buvo pasiekti, priemonės šiems bei tęstiniams tikslams įgyvendinti buvo vykdomos:

17 lentelė

Tikslo apibūdinimas

Įgyvendinimas

Rezultatas

Vykdyti teikiamų bendrųjų ir socialinės priežiūros paslaugų prieinamumo ir kokybės stebėseną

Vadovaujantis Joniškio rajono savivaldybėje teikiamų bendrųjų socialinių paslaugų ir socialinės priežiūros kokybės vertinimo tvarkos aprašu, patvirtintu Joniškio rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu, 2015 m. antroje pusėje Socialinės paramos ir sveikatos skyrius atliko VšĮ Joniškio socialinių paslaugų ir užimtumo centro teikiamų pagalbos į namus, socialinių įgūdžių ugdymo ir palaikymo, laikino apgyvendinimo paslaugų kokybės vertinimą

Atsižvelgdami į nustatytus bendrųjų socialinių paslaugų ir socialinės priežiūros kokybės vertinimo kriterijus, socialinės priežiūros teikėjai pildė paslaugos kokybės įsivertinimo klausimyną, o Socialinės paramos ir sveikatos skyrius – paslaugos kokybės vertinimo klausimyną. Klausimynuose pateiktos informacijos ir tiesioginių pokalbių su įstaigos darbuotojais metu gautos informacijos pagrindu buvo atlikta analizė ir parengtos išvados dėl paslaugų kokybės politikos, personalo kvalifikacijos kėlimo, paslaugų gavėjų teisių ir pareigų, paslaugų tęstinumo, veiklos rezultatų gerinimo. Įstaigai buvo pateiktos rekomendacijos dėl teikiamų paslaugų kokybės užtikrinimo ir įstaigos veiklos organizavimo

Plėtoti nestacionarias dienos socialinės globos paslaugas sunkios negalios asmenims

Siekiant kuo ilgiau sunkios negalios žmones išlaikyti integruotus bendruomenėje, įtraukiant juos į visuomeninį gyvenimą, gerinant tiek jų, tiek jų artimųjų gyvenimo kokybę ir vengiant stacionarių socialinės globos paslaugų plėtros, savivaldybėje skatinamas nestacionarių socialinių paslaugų sklaidos procesas

Sunkios negalios vaikams (11) ir suaugusiems asmenims (9), kuriems nustatyta proto ar psichikos negalia, kokybiškos ir visavertį užimtumą garantuojančios dienos socialinės globos paslaugos buvo teikiamos „Saulės“ pagrindinės mokyklos Dienos užimtumo centre; Žagarės specialiosios mokyklos Dienos užimtumo centre dienos socialinės globos paslaugos buvo teikiamos 9 sutrikusio intelekto vaikams ir suaugusiems asmenims, turintiems proto, psichikos ar fizinę negalią, gyvenantiems toliau nuo rajono centro nutolusiose seniūnijose;

VšĮ Joniškio socialinių paslaugų ir užimtumo centro darbuotojai teikė dienos socialinės globos paslaugas asmens namuose 18 senyvo amžiaus sunkios negalios gyventojų

2015 m. Joniškio rajono savivaldybės gyventojams teikiamoms socialinėms paslaugoms finansuoti planuotos ir panaudotos lėšos pateiktos 8 paveiksle.

Šaltinis: Joniškio rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos ir sveikatos skyrius

8 pav. Planuotos ir panaudotos lėšos socialinėms paslaugoms finansuoti 2015 m.

(SB – savivaldybės biudžeto lėšos, SB(VB) – LR valstybės biudžeto specialiosios tikslinės dotacijos lėšos, LRVB – valstybės biudžeto lėšos)

Analizuojant 2015 m. Joniškio rajono savivaldybės gyventojams teikiamoms socialinėms paslaugoms finansuoti planuotų ir panaudotų lėšų suvestinę matyti, kad savivaldybės biudžeto lėšų (SB) buvo panaudota daugiau nei planuota. Sutaupius piniginei socialinei paramai skirtų lėšų, dalis jų buvo paskirstytos kitoms socialinėms reikmėms – neįgalių asmenų gyvenamajam būstui ir aplinkai pritaikyti, vaikų laikinai priežiūrai ligoninėje, nes išaugo teikiamų paslaugų kaina, socialines paslaugas teikiančioms įstaigoms dėl nuo metų vidurio išaugusių išlaidų darbuotojų darbo užmokesčiui, įsigyta techninės pagalbos priemonių neįgalių asmenų poreikiams tenkinti.

2015 m. savivaldybės biudžeto lėšų poreikis mažėjo vykdant vienišų asmenų ilgalaikę socialinę globą, nes mažėjo vienišų globojamų senelių arba dėl sunkios sveikatos būklės asmenims dažniau buvo nustatoma sunki negalia. Sunkios negalios asmenims socialinės paslaugos finansuojamos iš valstybės biudžeto specialiosios tikslinės dotacijos lėšų (SB(VB)).

Tačiau 2015 m. augo savivaldybės biudžeto lėšų poreikis psichikos ligomis sergančių asmenų ir vaikų, likusių be tėvų globos, ilgalaikei socialinei globai. Augančios išlaidos šioms paslaugoms verčia ieškoti alternatyvių paslaugų organizavimo būdų šių socialinių grupių asmenims. Todėl, vadovaujantis LR Vyriausybės patvirtintu Perėjimo nuo institucinės globos prie šeimoje ir bendruomenėje teikiamų paslaugų neįgaliesiems ir likusiems be tėvų globos vaikams planu bei atsižvelgiant į vis blogėjančią vaikų, augančių socialinės rizikos šeimose, situaciją, 2016 m. bus vykdomos priemonės, skatinančios vaikų, likusių be tėvų priežiūros, globą šeimoje.

Valstybės biudžeto specialiosios tikslinės dotacijos lėšų (SB(VB)) dalis padidėjo dėl išaugusio lėšų poreikio sunkios negalios asmenų socialinei globai namuose ir įstaigoje finansuoti. Valstybės biudžeto lėšų (LRVB) panaudojimą lėmė vaikų, kuriems buvo skirta globos (rūpybos) išmoka ar tikslinis priedas, skaičius bei nepakankamas būsto pritaikymo neįgaliesiems darbų finansavimas lyginant su planuotu 2015 m. pradžioje.

III SKYRIUS

UŽDAVINIAI IR PRIEMONIŲ PLANAS

11. Prioritetinės socialinių paslaugų plėtros kryptys:

· Kompleksinių dienos socialinės globos ir slaugos paslaugų neįgalių asmenų namuose plėtra.

Bus teikiama integrali pagalba neįgaliems asmenims ir konsultavimo paslaugos šeimos nariams, prižiūrintiems neįgalius vaikus, neįgalius darbingo amžiaus asmenis ar senyvo amžiaus asmenis. Šias paslaugas teiks mobilios komandos, į kurias bus įtraukti socialinių paslaugų srities darbuotojai ir slaugos specialistai.

· Vaikų, likusių be tėvų globos, globos naujose šeimose skatinimas.

Skatinant šeimoje ir bendruomenėje teikiamų paslaugų likusiems be tėvų globos vaikams plėtrą, Joniškio rajono savivaldybėje nuo 2016 m. planuojama remti šeimas, parodžiusias iniciatyvą globoti vaikus iš stacionarių globos namų, taip sudarant sąlygas augti artimoje biologinei šeimai aplinkoje.

· Gerinti teikiamų socialinės priežiūros paslaugų kokybę ir prieinamumą.

Įgyvendinant įvairias socialinių paslaugų organizavimo priemones, bus siekiama jų kokybės, efektyvumo, socialinių paslaugų įvairovės ir prieinamumo rajono gyventojams.

12. Priemonių planas:

18 lentelė

1 tikslas. Užtikrinti socialinių paslaugų įvairovę ir prieinamumą, skatinti socialinių paslaugų plėtrą bendruomenėje
Uždaviniai	Priemonės	Lėšos eurais (finansavimo šaltiniai)	Atsakingi vykdytojai	Laukiamas rezultatas
Pagalbos pinigų skyrimas	Skiriama pagalbos pinigų, kaip alternatyva bendrosioms ir socialinės priežiūros paslaugoms, asmenims, kuriems reikalinga kito asmens pagalba	5500,0 (SB)	Joniškio r. sav. adm.	6 asmenims, kuriems socialines paslaugas veiksmingiau organizuoti pinigais, bus mokami pagalbos pinigai
Gyvenamojo būsto ir aplinkos pritaikymas neįgaliems asmenims, liftų, keltuvų priežiūra	Gyvenamojo būsto ir aplinkos pritaikymas neįgaliems asmenims	11200,0 (SB), 15800,0 (LRVB)	Joniškio r. sav. adm.	Pritaikyti 5 būstai, organizuoti 10 liftų, keltuvų techninės priežiūros darbai
Vienišų ir neįgalių senyvo amžiaus asmenų ilgalaikės socialinės globos paslaugų teikimas globos namuose	Finansuojamos socialinės globos paslaugos senyvo amžiaus rajono gyventojams keturiose socialinės globos įstaigose pagal sutartis	79000,0 (SB), 20000,0 (SB(VB))	Joniškio r. sav. adm.	Finansuota 30 socialinės globos vietų senyvo amžiaus asmenų globos namuose
Asmenų, turinčių psichikos sveikatos sutrikimų, ilgalaikės socialinės globos paslaugų teikimas socialinės globos namuose	Organizuojamos regioninės socialinės globos paslaugos asmenims, turintiems psichikos sveikatos sutrikimų, valstybiniuose socialinės globos namuose pagal sutartis	78000,0 (SB), 30000,0 (SB(VB))	Joniškio r. sav. adm.	25 asmenims, turintiems psichikos sveikatos sutrikimų, finansuotos socialinės globos paslaugos
Vaikų ilgalaikės socialinės globos paslaugų teikimas	Organizuojamos socialinės globos paslaugos rajono vaikams regioniniuose vaikų globos namuose pagal sutartį	35000,0 (SB), 16000,0 (LRVB)	Joniškio r. sav. adm.	Finansuotos 9 vaikų, likusių be tėvų globos, socialinės globos paslaugos
Vaikų ilgalaikės socialinės globos paslaugų teikimas	Organizuojamos be tėvų globos likusių vaikų socialinės globos paslaugos šeimynoje	5500,0 (SB), 41000,0 (LRVB)	Joniškio r. sav. adm.	Finansuojamos šeimynos, kuri globoja 12 vaikų, dalyvio pajamos
Plėtoti bendrųjų ir socialinės priežiūros paslaugų prieinamumą rajono gyventojams	Organizuojamos specialiojo transporto paslaugos	49300,0 (SB)	Joniškio r. sav. adm.	Finansuotos transporto paslaugos
	Organizuojamos pagalbos į namus paslaugos	196500,0 (SB)	Joniškio r. sav. adm.	Finansuotos pagalbos į namus paslaugos
	Organizuojamas apgyvendinimas nakvynės namuose ir krizių centre	81000,0 (SB)	Joniškio r. sav. adm.	Užtikrinta krizių centro ir nakvynės namų veikla
	Organizuojamos socialinės priežiūros paslaugos socialinės rizikos šeimoms	104600,0 (SB(VB)), 8700,0 (SB)	Joniškio r. sav. adm.	Socialinės rizikos šeimoms paslaugas teikia 10 darbuotojų
	Organizuojamas apgyvendinimas savarankiško gyv. namuose	3000,0 (SB)	Joniškio r. sav. adm.	Finansuotos apgyvendinimo išlaidos 1 asmeniui
Vaikų, laikinai likusių be tėvų globos, laikina priežiūra	Organizuojama vaikų, likusių be tėvų globos, laikina priežiūra	2500,0 (SB)	Joniškio r. sav. adm.	Suteikta laikina priežiūra 30 vaikų krizių atvejais šeimose
Plėtoti dienos ir trumpalaikės socialinės globos paslaugas vaikams ir suaugusiems, turintiems proto, psichikos ir fizinę negalią	Organizuojamos dienos ir trumpalaikės socialinės globos paslaugos vaikams ir suaugusiems, turintiems proto, psichikos ir fizinę negalia, Joniškio „Saulės“ pagrindinės mokyklos Dienos užimtumo centre	84300,0 (SB), 96000,0 (SB(VB))	Joniškio „Saulės“ pagrindinė mokykla	40 vaikų ir suaugusiųjų, turinčių proto ir psichikos negalią, teikiamos dienos ir trumpalaikės socialinės globos paslaugos
	Organizuojamos dienos socialinės globos paslaugos sunkios negalios vaikams ir suaugusiems Žagarės specialiosios mokyklos Dienos užimtumo centre	38000,0 (SB(VB))	Joniškio r. sav. adm.	8 vaikams ir suaugusiems, turintiems proto ir psichikos negalią, teikiamos dienos socialinės globos paslaugos
Plėtoti dienos socialinės globos paslaugų namuose teikimą sunkios negalios asmenims	Organizuojamos dienos socialinės globos paslaugos namuose neįgaliems asmenims	68000,0 (SB(VB))	Joniškio r. sav. adm.	Sunkios negalios asmenims teikiamos dienos socialinės globos paslaugos namuose
Plėtoti ilgalaikės (trumpalaikės) socialinės globos paslaugas, teikiamas ikimokyklinio amžiaus vaikams	Organizuojamos ikimokyklinio amžiaus vaikų ilgalaikės (trumpalaikės) socialinės globos paslaugos Joniškio rajono Žagarės vaikų lopšelyje-darželyje „Vyšniukas“	55500,0 (SB), 20000,0 (LRVB)	Joniškio r. Žagarės vaikų lopšelis-darželis „Vyšniukas“	12 ikimokyklinio amžiaus vaikų teikiamos socialinės globos paslaugos
Plėtoti vaikų stacionarią socialinę globą, neįgalių asmenų dienos socialinę globą, socialinės rizikos vaikų dienos užimtumą ir pagalbos šeimai paslaugas Joniškio rajone	Organizuojamos vaikų ilgalaikės, neįgalių asmenų dienos socialinės globos paslaugos, socialinės rizikos šeimų vaikų dienos užimtumas ir pagalbos šeimai paslaugos Žagarės socialinių paslaugų centre	255400,0 (SB), 37000,0 (LRVB), 1300,0 (BIP)	Žagarės socialinių paslaugų centras	90 asmenų teikiamos socialinės paslaugos Žagarės socialinių paslaugų centre
Plėtoti bendradarbiavimą su nevyriausybinėmis organizacijomis, įtraukiant jas į socialinių paslaugų teikimą	Finansuojamos socialinės reabilitacijos paslaugos neįgaliesiems bendruomenėje	3200,0 (SB), 31900,0 (LRVB)	Joniškio r. sav. adm.	Finansuoti 6 reabilitacijos paslaugų neįgaliesiems bendruomenėje projektai
2 tikslas. Plėtoti ir modernizuoti socialinių paslaugų tinklą
Uždaviniai	Priemonės	Lėšos eurais (finansavimo šaltiniai)	Atsakingi vykdytojai	Laukiamas rezultatas
Integralios pagalbos (dienos socialinės globos ir slaugos) neįgalių asmenų namuose paslaugų plėtra	Organizuojamos kompleksinės dienos socialinės globos ir slaugos paslaugos sunkios negalios asmenims namuose	200000,0 (ES)	Joniškio r. sav. adm.	20 sunkios negalios asmenų teikiamos dienos socialinės globos ir slaugos paslaugos namuose
Socialinių paslaugų infrastruktūros modernizavimas Joniškio rajone	Atlikti pastato pritaikymo socialinėms paslaugoms teikti techninės dokumentacijos rengimo darbai	2200,0 (SB(P)), 12800,0 (ES)	Joniškio r. sav. adm.	Parengta techninė dokumentacija pastatui, tinkamam socialinėms paslaugoms teikti, pritaikyti
Šeimynos paslaugų plėtra	Šeimynos gyvenamojo namo išorės sienų rekonstrukcija, panaudojant savivaldybės skirtą paramą	10000,0 (SB)	Joniškio r. sav. adm.	Iš dalies finansuoti šeimynos gyvenamojo namo išorės sienų rekonstravimo darbai

SB – savivaldybės biudžeto lėšos, SB(VB) – valstybės biudžeto specialiosios tikslinės dotacijos lėšos, ES – Europos Sąjungos paramos lėšos,

LRVB – valstybės biudžeto lėšos, SB(P) – savivaldybės paskolos lėšos, BIP – Biudžetinių įstaigų pajamos

13. Regioninių socialinių paslaugų poreikis 2016 m.

19 lentelė

Eil. Nr.	Socialinių paslaugų rūšys pagal socialines grupes	Socialinės globos įstaiga	Mastas (vietų sk.)
1.	Ilgalaikė socialinė globa	Asmenų, turinčių psichikos ir proto negalią, socialinės globos namai	2
2.	Trumpalaikė socialinė globa	-	-
3.	Vaikų ilgalaikė socialinė globa	Vaikų globos namai	1

2016 m. lyginant su 2015 m. išliks nedidelis ilgalaikės socialinės globos paslaugų poreikis asmenims, kuriems nustatyta proto ar psichikos negalia. 2015 m. valstybiniuose socialinės globos namuose buvo apgyvendinti 4 asmenys, kuriems nustatyta proto ar psichikos negalia, eilėje liko laukti 2 asmenys, kurie į globos įstaigas bus nukreipti 2016 metais.

Šios paslaugos Joniškio rajono gyventojams skiriamos arčiausiai gyvenamosios vietos esančiose regioninėse socialinės globos įstaigose, kurių veiklą ir asmenų apgyvendinimo klausimus administruoja Neįgaliųjų reikalų departamentas prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos.

Vaikų ilgalaikės socialinės globos poreikis yra sunkiai prognozuojamas – vien per 2015 m. paskutinį pusmetį net 6 vaikai, likę be tėvų globos, buvo apgyvendinti vaikų globos įstaigose.

IV SKYRIUS

FINANSAVIMO PLANAS

14. Socialinių paslaugų finansavimo šaltiniai

2016 m. Joniškio rajono savivaldybės gyventojams teikiamoms socialinėms paslaugoms finansuoti numatomas biudžetas:

· savivaldybės biudžeto lėšos – 963600,0 eurų;

· LR valstybės biudžeto specialiosios tikslinės dotacijos lėšos – 470600,0 eurų;

· ES struktūrinių fondų ir kitos lėšos – 215000,0 eurų.

20 lentelė

Eil. Nr.	Socialinių paslaugų finansavimo šaltiniai	Pagal faktines išlaidas			Pagal planines išlaidas
	Socialinių paslaugų finansavimo šaltiniai	2013 m.	2014 m.	2015 m.	2016 m.
1.	Savivaldybės biudžeto išlaidos socialinėms paslaugoms eurais	921339,2	846600,0	918900,0	963600,0
	palyginti su bendru savivaldybės biudžetu proc. (savivaldybės biudžetas eurais)	4,4 (20893912,2)	3,9 (21779135,8)	4,6 (20138649,0)	4,9 (19528200,0)
2.	LR valstybės biudžeto specialiosios tikslinės dotacijos eurais	333005,1	440344,7	441672,0	470600,0
	iš jų:
2.1.	socialinės rizikos šeimų socialinei priežiūrai organizuoti	72115,4	90200,0	90200,0	104600,0
2.2.	sunkios negalios asmenų socialinei globai organizuoti	163171,9	237234,0	243000,0	252000,0
2.3.	vaikų globos (rūpybos) išmokoms	97717,8	112910,7	108472,0	114000,0
3.	ES struktūrinių fondų lėšos eurais	279164,7	14500,0	0,0	212800,0
4.	Asmenų mokestis už socialines paslaugas eurais	153933,0	152660,0	236150,0	240000,0
5.	Kitos lėšos eurais (projektai ir nepanaudotos valstybės specialiosios tikslinės dotacijos, privačios lėšos)	-	49100,0	67200,0	49900,0
	Iš viso eurais	1687442,0	1514604,7	1663922,0	1936900,0

Joniškio rajono savivaldybės biudžeto išlaidos socialinėms paslaugoms 2015 m. sudarė 4,6 proc. viso savivaldybės biudžeto, 2016 m. šios išlaidos, planuojama, sudarys 4,9 proc. Lėšos, reikalingos socialinėms paslaugoms organizuoti, kasmet numatomos Joniškio rajono savivaldybės strateginio veiklos plano 03 programoje „Socialinės paramos įgyvendinimas ir sveikatos apsaugos paslaugų gerinimas“.

15. Socialinių paslaugų finansavimo šaltinių įvertinimas

2016 m. Joniškio rajono savivaldybės gyventojams teikiamoms socialinėms paslaugoms finansuoti ir socialinių paslaugų plėtrai užtikrinti naudojamų lėšų šaltiniai, lyginant su 2015 m., planuojama, keisis dėl šių priežasčių:

· savivaldybės biudžeto išlaidų dalis socialinėms paslaugoms planuojama didės dėl išaugusio

globojamų vaikų skaičiaus regioninėse ilgalaikės socialinės globos įstaigose, pagalbos pinigų gavėjams skiriamos išmokos didėjimo, išaugusios vaikų, laikinai likusių be tėvų globos, laikinos priežiūros kainos VšĮ Joniškio ligoninėje; socialinių paslaugų srities darbuotojų darbo užmokesčio kilimo; šeimynai skiriamos finansinės paramos, kad būtų gerinamos vaikų, likusių be tėvų globos, gyvenimo sąlygos;

· valstybės biudžeto specialiosios tikslinės dotacijos lėšų dalis, skirta socialinės rizikos šeimų

socialinei priežiūrai organizuoti, augs dėl didėjančio socialinių paslaugų srities darbuotojų darbo užmokesčio fondo;

· valstybės biudžeto lėšų dalis, susijusi su paslaugų sunkios negalios asmenims

organizavimu, didės dėl naujos paslaugos (integralios pagalbos asmens namuose) organizavimo, taip pat augančio sunkios negalios ilgalaikės socialinės globos paslaugų gavėjų skaičiaus;

· vaikų globos (rūpybos) išmokoms skirta lėšų dalis augs, nes padidėjo regioninėse socialinės

globos įstaigose globojamų vaikų skaičius; mažės valstybės lėšų dalis pagal būsto pritaikymo neįgaliems asmenims priemonę;

· ES struktūrinių fondų paramos lėšos, planuojama, bus naudojamos naujų integralios

pagalbos (dienos socialinės globos ir slaugos) neįgalių asmenų namuose paslaugų plėtrai.

Siekiant savivaldybės biudžeto lėšų taupymo ir efektyvesnio naudojimo siekiama palaikyti glaudų bendradarbiavimą su socialinės globos paslaugas rajono gyventojams teikiančiomis įstaigomis, skatinti jas reguliariai vertinti globos įstaigų gyventojų socialinių paslaugų poreikį ir sveikatos būklę.

16. Socialinių paslaugų finansavimo iš savivaldybės biudžeto būdai

21 lentelė

Eil. Nr.	Finansavimo būdai	Lėšos eurais
Eil. Nr.	Finansavimo būdai	2014 m.	2015 m.
1.	Socialinių paslaugų pirkimas	0,0	2000,0
2.	Tiesioginis socialinių paslaugų įstaigų finansavimas	529968,4	579900,0
	iš jo:
2.1.	savivaldybės pavaldumo įstaigų	345600,0	390000,0
2.2.	regioninių socialinių paslaugų įstaigų pagal lėšų kompensavimo sutartis	110246,5	115750,0
2.3.	nevyriausybinių organizacijų ir privačių įstaigų pagal išlaidų kompensavimo sutartis	74121,9	74150,0
3.	Savivaldybės biudžeto lėšos, skirtos nevyriausybinėms organizacijoms	5700,0	3500,0
4.	Finansavimas vykdant socialinių paslaugų programas	309800,0	333500,0
	Iš viso	845468,4	918900,0

17. Lėšos, reikalingos žmogiškųjų išteklių plėtrai

Nuo 2016 m., vadovaujantis LR Vyriausybės ir LR socialinės apsaugos ir darbo ministerijos priimtais teisės aktais, didinamas darbo užmokestis socialinių paslaugų srities darbuotojams (įstaigų vadovams ir jų pavaduotojams, įstaigų padalinių vadovams, socialiniams darbuotojams, socialinių paslaugų įstaigų užimtumo specialistams, individualios priežiūros personalui, kuriam priskiriami socialinio darbuotojo padėjėjai, lankomosios priežiūros darbuotojai ir asmeniniai asistentai). Šios srities darbuotojų darbo užmokestis ministerijos apskaičiavimais didėja vidutiniškai apie 15 proc., kad būtų mažinamas atotrūkis nuo vidutines pajamas gaunančių specialistų ir skatinami ne tik švietimo srities ir kultūros darbuotojai, kurių atlyginimai didinti anksčiau, bet ir socialinės srities darbuotojai.

Siekiant didinti darbuotojų motyvaciją ir gerinti teikiamų socialinių paslaugų kokybę, būtina investuoti į specialistų kvalifikacijos kėlimą. Įvertinus socialinių darbuotojų poreikį ir jų kvalifikaciją būtina sudaryti sąlygas tolesniam jų profesiniam tobulėjimui. Tuo tikslu savivaldybė sudaro sąlygas socialiniams darbuotojams dalyvauti LR socialinės apsaugos ir darbo ministerijos organizuojamuose mokymuose.

18. Savivaldybės finansinių galimybių palyginimas su numatytų priemonių finansavimu

Siekiant išlaikyti Joniškio rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos ir sveikatos skyriaus organizuojamų socialinių paslaugų teikimo kokybę ir kiekybę, šiai sričiai finansavimas 2016 m. nebus ženkliai sumažintas. Plane išdėstytos priemonės yra numatytos, atsižvelgiant į savivaldybės finansines galimybes jas organizuoti ir įgyvendinti.

19. Savivaldybės organizuojamų socialinių paslaugų vertinimas

Joniškio rajono savivaldybėje gyvena įvairių socialinių grupių asmenų, kuriems reikalinga nuolatinė ar vienkartinė socialinė parama ir socialinės paslaugos. Daugeliui jų užtikrinamos kokybiškos socialinės paslaugos, tačiau, kaip ir kitos savivaldybės, Joniškio rajono savivaldybė neturi tiek finansinių ir žmogiškųjų išteklių, kad visiems potencialiems socialinių paslaugų gavėjams, ypač senyvo amžiaus asmenims, kurių fizinis ir socialinis savarankiškumas yra ribotas, galėtų užtikrinti socialinių paslaugų pasirinkimą ir teikimą. Todėl išskiriamos prioritetinės socialinių paslaugų plėtros kryptys ir esamo socialinių paslaugų tinklo plėtra, paslaugų kokybės užtikrinimas.

V SKYRIUS

PLĖTROS VIZIJA IR PROGNOZĖ

20. Socialinių paslaugų plėtros vizija

Joniškio rajono savivaldybės gyventojai gaus kokybiškas socialinės priežiūros paslaugas. Šios paslaugos bus prieinamos ir toliau nuo rajono centro gyvenatiems žmonėms. Sunkios negalios asmenims bus pasiūlyta įvairesnių paslaugų.

21. Prognozuojamos socialinės paslaugos

Joniškio rajono savivaldybėje per ateinančius trejus metus prognozuojamų teikti

socialinių paslaugų rūšys ir mastas:

22 lentelė

Paslaugos rūšys	Gavėjų skaičius
Paslaugos rūšys	2016 m.	2017 m.	2018 m.
Pagalba į namus	150	155	155
Dienos socialinė globa asmens namuose	20	20	20
Dienos socialinė globa institucijoje	70	75	75
Ilgalaikė socialinė globa	100	95	90
Laikinas apgyvendinimas	30	30	30
Laikinas apnakvindinimas	50	50	50
Socialinių įgūdžių ugdymas ir palaikymas socialinės rizikos šeimoms	100	95	90
Spec. transporto organizavimas	70	70	70
Integrali pagalba	20	20	20

Planuojama, kad nuo 2016 m. vidurio savivaldybėje bus įgyvendinamas Europos socialinio fondo lėšomis finansuojamas Integralios pagalbos (dienos socialinės globos ir slaugos) neįgalaus asmens namuose plėtros projektas. Integrali pagalba – tai socialinės globos ir slaugos paslaugų visuma, kurias teikiant tenkinami asmens slaugos ir socialinės globos poreikiai, teikiama nuolatinė kompleksinė specialistų pagalba ir priežiūra namuose. Projektu bus siekiama padėti ir suaugusiems šeimos nariams, prižiūrintiems savo artimuosius, derinti šeimos ir darbo įsipareigojimus, teikiant jų artimiesiems kokybiškas socialines ir medicinines paslaugas.

22. Savivaldybės biudžeto augimo perspektyva ir numatomas pokytis

Savivaldybės biudžeto lėšų dalis socialinėms paslaugoms kasmet išlieka tolygi, išskyrus pokyčius, kuriuos lemia papildomų lėšų ar sutaupytų lėšų perskirstymas aktualioms socialinių paslaugų priemonėms. Ateityje bus siekiama perskirstyti socialinėms paslaugoms skiriamas lėšas, atsižvelgiant į paslaugų poreikį ir lėšų panaudojimo efektyvumą.

23. Išteklių prognozė ateinantiems 3 metams

Socialinėms paslaugoms Joniškio rajono savivaldybės gyventojams teikti reikalingų lėšų poreikis per 3 ateinančius metus, planuojama, didės, nes kasmet auga ilgalaikės socialinės globos kainos, didėja socialinių paslaugų srities darbuotojų darbo užmokestis.

Be to, siekiant pertvarkyti ilgalaikės socialinės globos įstaigų neįgaliesiems ir likusiems be tėvų globos vaikams infrastruktūrą bei vykdyti naujų paslaugų plėtrą, turėtų būti skiriama Europos Sąjungos paramos lėšų.

24. Siūlomos plėsti regioninės socialinės paslaugos, jų rūšys ir prognozuojamas mastas

23 lentelė

Socialinių paslaugų rūšys (nurodomos pagal žmonių socialines grupes)	Mastas (vietų skaičius)
Suaugusių neįgalių asmenų ir senyvo amžiaus asmenų ilgalaikė socialinė globa socialinės globos namuose asmenims, turintiems proto ir psichikos negalią	2
Vaikų ilgalaikė socialinė globa	1

VI SKYRIUS

PLANO ĮGYVENDINIMO PRIEŽIŪRA

25. Socialinių paslaugų plano įgyvendinimo priežiūros vykdytojai

Socialinių paslaugų plano įgyvendinimo priežiūros vykdytojas yra Joniškio rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos ir sveikatos skyrius.

26. Socialinių paslaugų plano įgyvendinimo priežiūros etapai ir vertinimo rezultatai

Kadangi Joniškio rajono savivaldybės paslaugų plano tikslai, uždaviniai ir priemonės atitinka Joniškio rajono savivaldybės 2016–2018 metų strateginio veiklos plano 1.2 tikslo „Gerinti bendruomenės sveikatą, mažinti socialinę atskirtį ir didinti saugumą rajone“ 03 programos „Socialinės paramos įgyvendinimas ir sveikatos apsaugos paslaugų gerinimas“ 2 uždavinį „Plėtoti ir modernizuoti socialinių paslaugų tinklą“ bei šio tikslo 3 uždavinį „Užtikrinti socialinių paslaugų įvairovę ir prieinamumą, skatinti socialinių paslaugų plėtrą bendruomenėje“, tai jie bus įgyvendinami ir įgyvendinimo priežiūra atliekama reguliariai, atsižvelgiant į organizuojamų paslaugų specifiką ir poreikį.

27. Pasiektų rezultatų, tikslų ir uždavinių analizė, numatytų vykdyti priemonių efektyvumas

Atliekant plano peržiūrą bus vertinamas plano ir jo priemonių tikslingumas, atsižvelgiant į kintančias aplinkybes ir veiksnius, turinčius ar galinčius turėti įtaką socialinių paslaugų planui įgyvendinti ir tikslams siekti.

Vertinant socialinių paslaugų planą bus žiūrima, ar pasiekti laukti rezultatai, ar įgyvendinamos visos priemonės rezultatams pasiekti, ar skirtos numatytos lėšos. Analizuojami veiksniai, kurie gali turėti reikšmės numatytiems rezultatams pasiekti, ir numatomos priemonės neigiamiems veiksniams pašalinti.

______________________________

^{^[1]}Lentelė pildoma pagal Socialinių paslaugų kataloge numatytus socialinių paslaugų įstaigų tipus

^{^[2]}Apskrities, savivaldybės, nevyriausybinių organizacijų, privačios ir kt.

^{^[3]} Maksimalus lankytojų skaičius per dieną

^{^[4]} Lentelė pildoma pagal Socialinių paslaugų kataloge socialinėms grupėms numatytas socialinių paslaugų rūšis