Teismingumo byla Nr. T-100/2018

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03637-2018-3

Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.5 (S)

NUTARTIS

2018 m. gruodžio 19 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), l. e. p. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Ričardo Piličiausko, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Vilniaus apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Iron Wolf Development“ skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, trečiajam suinteresuotajam asmeniui valstybės įmonei Valstybės žemės fondui dėl įsakymų dalių panaikinimo, rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė :

pareiškėjas uždaroji akcinė bendrovė (toliau – ir UAB) „Iron Wolf Development“ su skundu kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą, prašydamas panaikinti:

1) Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) Trakų skyriaus 2018 m. rugpjūčio 28 d. įsakymo „Dėl valstybinės žemės sklypo (kadastro (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), Trakų rajono savivaldybėje, nuomos sutarties nutraukimo ir paėmimo į laisvos valstybinės žemės fondą“ Nr. 46VĮ-555-(14.46.2.) 1 punktą ir 2 punktą;

2) NŽT Trakų skyriaus 2018 m. rugpjūčio 28 d. įsakymo „Dėl valstybinės žemės sklypo (kadastro (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), Trakų rajono savivaldybėje, nuomos sutarties nutraukimo ir paėmimo į laisvos valstybinės žemės fondą“ Nr. 46VĮ-556-(14.46.2.) 1 punktą ir 2 punktą;

3) NŽT Trakų skyriaus 2018 m. rugpjūčio 28 d. įsakymo „Dėl valstybinės žemės sklypo (kadastro (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), Trakų rajono savivaldybėje, nuomos sutarties nutraukimo ir paėmimo į laisvos valstybinės žemės fondą“ Nr. 46VĮ-557-(14.46.2.) 1 punktą ir 2 punktą;

4) NŽT Trakų skyriaus 2018 m. rugpjūčio 28 d. įsakymo „Dėl valstybinės žemės sklypo (kadastro (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), Trakų rajono savivaldybėje, nuomos sutarties nutraukimo ir paėmimo į laisvos valstybinės žemės fondą“ Nr. 46VĮ-558-(14.46.2.) 1 punktą ir 2 punktą.

Vilniaus apygardos administracinis teismas, spręsdamas skundo priėmimo klausimą, kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Teismas nurodo, kad Vilniaus apygardos administracinį teismas 2018 m. spalio 22 d. nutartimi, priimta administracinėje byloje Nr. eI-4937-1063/2018, analogišką pareiškėjo skundą atsisakė priimti kaip nepriskirtiną administracinių teismų kompetencijai (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 33 straipsnio 2 dalies 1 punktas), kadangi keliamas ginčas yra susijęs su valstybinės žemės nuomos, jos nutraukimo teisiniais santykiais, dėl ko yra civilinio teisinio pobūdžio ir turi būti nagrinėjamas bendrosios kompetencijos teisme (Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – ir CPK) 22, 25 straipsniai). Pareiškėjas su ieškiniu kreipėsi į Vilniaus miesto apylinkės teismą, kuris 2018 m. spalio 25 d. nutartimi, priimta civilinėje byloje Nr. e2-39896-534/2018, ieškinį atsisakė priimti kaip neteismingą tam teismui.

Vilniaus apygardos administracinis teismas pažymi, kad pareiškėjas UAB „Iron Wolf Development“ paduotu skundu prašo panaikinti NŽT Trakų skyriaus priimtų įsakymų punktus, kuriais nutraukiamos su UAB „Iron Wolf Development“ sudarytos valstybinės žemės sklypų nuomos sutartys ir atitinkami valstybinės žemės sklypai paimami į laisvos valstybinės žemės fondą. Nesutikdamas su ginčijamais įsakymais, pareiškėjas (nuomininkas) aiškina sudarytų nuomos sutarčių nuostatas, teikia argumentus dėl sutarčių šalių teisės vienašališkai nutraukti nuomos sutartis. Specialioji teisėjų kolegija 2010 m. spalio 1 d. nutartyje, priimtoje teismingumo byloje Nr. T-50-2010, yra nurodžiusi, kad „<...> reikalavimas dėl įsakymo, kuriuo nutraukta valstybinės žemės nuomos sutartis, panaikinimo iš esmės yra civilinio teisinio pobūdžio. Šis reikalavimas kyla iš šalių sutartinių nuomos santykių, kuriuos reglamentuoja civilinės teisės normos. Atsakovas šiuose santykiuose veikia ne kaip viešojo administravimo subjektas, o kaip civilinių teisinių santykių dalyvis, įgyvendindamas atitinkamas turtines teises bei pareigas, susijusias su valstybei, kaip civilinės teisės subjektui, priklausančiu nekilnojamuoju turtu“. Teismo vertinimu, šiuo atveju keliamas ginčas dėl vienašalio valstybinės žemės nuomos sutarčių nutraukimo teisėtumo yra teismingas bendrosios kompetencijos teismui.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Ginčas teismingas bendrosios kompetencijos teismui.

Šioje byloje yra ginčijamos NŽT Trakų skyriaus įsakymų dalys, kuriomis yra nutraukiamos valstybinės žemės sklypų nuomos sutartys ir žemės sklypai yra paimami į laisvos valstybinės žemės fondą. Keliamu ginču pareiškėjas siekia, kad valstybinės žemės sklypų nuomos sutartys su juo nebūtų nutrauktos.

Kaip nurodyta Specialiosios teisėjų kolegijos praktikoje, valstybei nuosavybės teise priklausančios žemės pardavimo ir nuomos santykiai, nepaisant pardavimo ir nuomos subjektų teisinio statuso bei to, kad sutarties dalykas yra valstybinės žemės sklypas, yra reguliuojami privatinės, bet ne viešosios teisės normų. Be teisės aktais priskirtų valdžios, t. y. viešojo administravimo funkcijų, valstybė ir savivaldybės dalyvauja ir civiliniuose teisiniuose santykiuose kaip lygiateisiai šių teisinių santykių subjektai, įgyvendinantys atitinkamas turtines teises bei pareigas, susijusias su valstybei, kaip civilinės teisės subjektui, priklausančiu nekilnojamuoju turtu. Dalyvaudama šiuose santykiuose, valstybė ir savivaldybė atlieka veiksmus, kurie vertintini kaip juridiniai faktai, sukuriantys, pakeičiantys ar panaikinantys atitinkamas subjektines civilines teises ir pareigas. Taigi viešojo administravimo institucijų veikla šioms institucijoms dalyvaujant civiliniuose teisiniuose santykiuose savo pobūdžiu nėra viešasis administravimas (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2018 m. kovo 14 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-16/2018, 2018 m. sausio 8 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-9/2018, 2016 m. rugpjūčio 9 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-74/2016, 2015 m. gruodžio 31 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-156/2018 ir kt.; 2014 m. liepos 28 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-72/2014).

Reikalavimai panaikinti NŽT įsakymų dalis dėl žemės sklypų nuomos sutarčių nutraukimo ir paėmimo į laisvos valstybinės žemės fondą yra susiję su civiliniais nuomos teisiniais santykiais ir jų nagrinėjimas yra priskirtinas bendrosios kompetencijos teismams (žr. Specialiosios teisėjų kolegijos 2017 m. gegužės 17 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-50/2017).

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,

n u t a r i a :

Ginčas teismingas bendrosios kompetencijos teismui.

Bylą pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Iron Wolf Development“ skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, trečiajam suinteresuotajam asmeniui valstybės įmonei Valstybės žemės fondui dėl įsakymų dalių panaikinimo perduoti Vilniaus miesto apylinkės teismui įstatymų nustatyta tvarka spręsti skundo priėmimo klausimą.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkė Sigita Rudėnaitė	L. e. p. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas Ričardas Piličiauskas
Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Birutė Janavičiūtė	Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Dainius Raižys