LIETUVOS RESPUBLIKOS

SOCIALINĖS APSAUGOS IR DARBO MINISTRAS

 

ĮSAKYMAS

DĖL SOCIALINĖS PARAMOS VEIKSMINGUMO STEBĖSENOS LIETUVOS RESPUBLIKOS SAVIVALDYBĖSE METODIKOS PATVIRTINIMO

 

2021 m. rugsėjo 14 d. Nr. A1-656

Vilnius

 

 

Įgyvendindama Aštuonioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos, kuriai pritarta Lietuvos Respublikos Seimo 2020 m. gruodžio 11 d. nutarimu Nr. XIV-72 „Dėl Aštuonioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos“, 105.4 papunktį ir Aštuonioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos nuostatų įgyvendinimo plano, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. kovo 10 d. nutarimu Nr. 155 „Dėl Aštuonioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos nuostatų įgyvendinimo plano patvirtinimo“, 3.6.4 papunktyje nurodytą veiksmą:

1. T v i r t i n u  Socialinės paramos veiksmingumo stebėsenos Lietuvos Respublikos savivaldybėse metodiką (pridedama).

2. P a v e d u  Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ministerija) Strateginių sprendimų paramos ir tarptautinio bendradarbiavimo grupei vykdyti socialinės paramos veiksmingumo stebėseną Lietuvos Respublikos savivaldybėse.

3. L e i d ž i u  ministerijos Strateginių sprendimų paramos ir tarptautinio bendradarbiavimo grupei prireikus pasitelkti ministerijos, kitų valstybės institucijų ir įstaigų valstybės tarnautojus ir (ar) darbuotojus, ekspertus, nevyriausybinių organizacijų atstovus.

 

 

 

Socialinės apsaugos ir darbo ministrė                                                                Monika Navickienė

 

PATVIRTINTA

Lietuvos Respublikos socialinės

apsaugos ir darbo ministro

2021 m. rugsėjo 14 d. įsakymu Nr. A1-656

 

SOCIALINĖS PARAMOS VEIKSMINGUMO STEBĖSENOS LIETUVOS RESPUBLIKOS SAVIVALDYBĖSE METODIKA

 

I SKYRIUS

BENDROSIOS NUOSTATOS

 

1. Socialinės paramos veiksmingumo stebėsenos Lietuvos Respublikos savivaldybėse metodika (toliau – Metodika) nustato Lietuvos Respublikos savivaldybių teikiamos socialinės paramos veiksmingumo stebėsenos struktūrą ir rodiklius, socialinės paramos veiksmingumo indekso (toliau – SPVI) apskaičiavimo, stebėsenos vykdymo ir duomenų atnaujinimo tvarką. 

2. Socialinės paramos veiksmingumo stebėsenos savivaldybėse tikslai:

2.1. reguliariai stebėti savivaldybėse teikiamos socialinės paramos veiksmingumą pagal nustatytą metodiką;

2.2. skatinti savivaldybes tobulinti paramos teikimą, dalytis patirtimi, mokytis iš gerųjų pavyzdžių;

2.3. prisidėti prie skurdo Lietuvos Respublikoje mažinimo, įgyvendinant Europos socialinių teisių ramstį ir kitas tarptautines bei nacionalines strategijas skurdo ir socialinės atskirties mažinimo srityje.

3. Šioje Metodikoje socialinės paramos sistema apima valstybės teikiamą paramą – pinigines (nedraudiminės išmokos, lengvatos, kompensacijos) ir nepinigines (socialinės paslaugos, natūrinė parama) priemones, kuriomis siekiama nepasiturintiems asmenims (šeimoms) užtikrinti būtinąsias gyvenimo sąlygas, minimalių poreikių tenkinimą, mažinti jų socialinę atskirtį. Veiksminga socialinės paramos sistema svariai prisideda prie skurdo mažinimo, užtikrinant efektyvią:

3.1. pagalbą: parama žmonėms, kuriems ji reikalinga, yra prieinama, adekvati ir įgalina juos išeiti iš paramos sistemos;

3.2. prevenciją: parama reikalinga kuo mažesniam skaičiui žmonių, o išėjusieji iš socialinės paramos sistemos sėkmingai gali patenkinti savo ir savo vaikų poreikius.

4. Šioje Metodikoje vartojamos sąvokos suprantamos taip, kaip jos apibrėžtos Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatyme, Lietuvos Respublikos socialinių paslaugų įstatyme, Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatyme, Lietuvos Respublikos užimtumo įstatyme.

 

II SKYRIUS

SOCIALINĖS PARAMOS VEIKSMINGUMO STEBĖSENOS SAVIVALDYBĖSE STRUKTŪRA IR RODIKLIAI

 

5. Socialinės paramos veiksmingumo stebėsena savivaldybėse apima:

5.1. SPVI;

5.2. socialinės paramos veiksmingumo stebėsenos bendruosius rodiklius.

6. SPVI sudarytas iš sričių, kurios, išskyrus 6.3 papunktyje nurodytą sritį, skaidomos į dimensijas:

6.1. pagalbos sritis, skaidoma į šias dimensijas: būstas, užimtumas, socialinės paslaugos, piniginė socialinė parama;

6.2. prevencijos sritis, skaidoma į šias dimensijas: ištekliai ir aplinka;

6.3. skurdo mažinimo sritis.

7. SPVI sritis ir dimensijas sudaro šie rodikliai:

7.1. skurdo mažinimo srities rodikliai, kuriais siekiama įvertinti:

7.1.1. skurdo rizikos paplitimo ir intensyvumo skirtumus savivaldybėse;

7.1.2. socialinės paramos gavėjų situaciją, pagal kurią būtų galima nustatyti ilgalaikio ar pasikartojančio skurdo bei vaikų skurdo riziką;

7.2. pagalbos srities rodikliai, kuriais siekiama įvertinti:

7.2.1. socialinės paramos teikimo veiksmingumą savivaldybėse pagal jos formą: būstas, užimtumas, socialinės paslaugos, piniginė socialinė parama;

7.2.2. paramos teikimo adekvatumą, prieinamumą ir jos gavėjų įgalinimą;

7.3. prevencijos srities rodikliai, kuriais siekiama įvertinti:

7.3.1. socialinės paramos išteklius savivaldybėse;

7.3.2. socialinės paramos sistemos funkcionavimui aktualius aplinkos veiksnius savivaldybėse.

8. Socialinės paramos veiksmingumo stebėsenos bendrieji rodikliai papildo SPVI nacionaliniu ir Europos Sąjungos lygiu matuojamais rodikliais ir sudaro šias grupes:

8.1. konteksto rodiklių grupė, kuri apima teikiant socialinę paramą bei mažinant skurdą svarbius socialinius-ekonominius rodiklius;

8.2. proceso rodiklių grupė, kuri apima socialinės paramos teikimo procesui svarbius finansavimo rodiklius, socialinės paramos adekvatumą bei finansines paskatas dirbti;

8.3. rezultato rodiklių grupė, kuri apima skurdo ir nepritekliaus rodiklius Lietuvos Respublikoje ir Europos Sąjungoje.

9. SPVI apskaičiuoti naudojami rodikliai ir socialinės paramos veiksmingumo stebėsenos bendrieji rodikliai pateikti Socialinės paramos veiksmingumo stebėsenos Lietuvos Respublikos savivaldybėse rodiklių sąraše (Metodikos priedas) (toliau – Rodiklių sąrašas).

 

 

 

III SKYRIUS

SPVI APSKAIČIAVIMO TVARKA

 

10. SPVI apskaičiuojamas šiame skyriuje nustatyta tvarka.

11. SPVI gali įgyti reikšmes nuo 1 (labai blogai) iki 10 (labai gerai).

12. Visų SPVI rodiklių reikšmės standartizuojamos joms priskiriant statistinius rangus, kurie matuojami balais nuo 1 iki 10, kur 10 reiškia pačias geriausias rodiklio reikšmes, o 1– blogiausias.

13. SPVI rodiklių rangų ribos nustatomos statistiškai, atsižvelgiant į visų savivaldybių atitinkamų metų rodiklių reikšmes. Šiuo metodu nustatytos rangų ribos yra dinamiškos ir gali keistis skirtingais metais.

14. Nustatant SPVI rodiklių rangų ribas, neįtraukiamos Neringos savivaldybės rodiklių reikšmės.

15. SPVI rodiklių rangų ribų nustatymo algoritmas:

15.1. Jei rodiklio kryptis yra teigiama, indekse naudojama SPVI rodiklio viršutinė rangų riba (siektinas tikslas) yra lygi mažesniajam iš šių skaičių: maksimalios duomenyse esančios tų metų SPVI rodiklio reikšmės ir tų metų SPVI rodiklio reikšmių medianos, pridėjus du standartinius reikšmių nuokrypius:

kur xviršutinė riba – SPVI rodiklio x viršutinė rangų riba, xsav – metinės savivaldybių SPVI rodiklio x reikšmės, o σx – SPVI rodiklio x standartinis nuokrypis.

15.2. Jei SPVI rodiklio reikšmė yra lygi arba didesnė už dydį, apskaičiuotą pagal šios Metodikos 15.1 papunktyje nurodytą formulę, savivaldybei priskiriamas 10-ies balų rangas. Likusių rangų ribos apskaičiuojamos nustačius apatinę rangų ribą (atskaitos tašką) – rodiklio reikšmėms, esančioms žemiau šios ribos, bus priskirtas 1-o balo rangas. Intervalas nuo apatinės ribos iki viršutinės dalijamas į aštuonias lygias dalis, kurios sudaro rangų nuo 2 iki 9 ribas.

15.3. Jei rodiklio kryptis yra teigiama, apatinė SPVI rodiklio rangų riba lygi didesniajam iš dviejų skaičių: minimalios duomenyse esančios rodiklio reikšmės ir rodiklio reikšmių medianos, atėmus du standartinius reikšmių nuokrypius:

kur xapatinė riba – SPVI rodiklio x apatinė rangų riba, xsav – metinės savivaldybių SPVI rodiklio x reikšmės, o σx – SPVI rodiklio x standartinis nuokrypis.

15.4. Jei rodiklio kryptis yra neigiama (t. y. siektina mažesnė rodiklio reikšmė), viršutinė SPVI rodiklio rangų riba apskaičiuojama pagal Metodikos 15.3 papunktyje nurodytą formulę, o apatinė SPVI rodiklio rangų riba – pagal Metodikos 15.1 papunktyje nurodytą formulę.

15.5. SPVI sudaro aritmetinis SPVI rodiklių rangų vidurkis, kiekvienam rodikliui priskiriant vienodą statistinį svorį.

16. SPVI rodikliai, kurie negali būti patikimai išmatuoti ar gaunami, neįtraukiami į SPVI skaičiavimus. Jie pateikiami kaip reikšmių neturintys SPVI komponentai, kol bus išspręstas jų kokybės ir (ar) prieinamumo klausimas arba parinkti alternatyvūs rodikliai.

17. SPVI, apskaičiuojant atitinkamus jo reikšmių vidurkius, skaidomas pagal:

17.1. SPVI sritis;

17.2. SPVI dimensijas;

17.3. savivaldybių grupes.

18. Savivaldybės grupuojamos pagal:

18.1. regioną;

18.2. apskritį;

18.3. urbanizacijos lygį ir tipą.

19. Savivaldybių SPVI reikšmės gali būti analizuojamos pagal:

19.1. užimtumo lygį;

19.2. vidutinį atlyginimą;

19.3. amžiaus grupes;

19.4. gyventojų skaičių;

19.5. migracijos rodiklius.

 

IV SKYRIUS

SOCIALINĖS PARAMOS VEIKSMINGUMO STEBĖSENOS SAVIVALDYBĖSE VYKDYMAS IR DUOMENŲ ATNAUJINIMAS

 

20. Socialinės paramos veiksmingumo stebėseną savivaldybėse vykdo Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Ministerija) Strateginių sprendimų paramos ir tarptautinio bendradarbiavimo grupė, naudodama analitinį įrankį (vizualizacijų programą), viešai prieinamą Ministerijos išorinėje svetainėje.

21. Ministerijos Strateginių sprendimų paramos ir tarptautinio bendradarbiavimo grupė atnaujina ir skelbia praėjusių metų SPVI duomenis iki einamųjų metų III ketvirčio pabaigos. Iki tol skelbiamos preliminarios SPVI reikšmės. Kartu gali būti tikslinami anksčiau pateikti SPVI duomenys.

22. Socialinės paramos veiksmingumo stebėsenos duomenys atnaujinami nuolat pagal jų atnaujinimo terminus šaltiniuose, kurių duomenys naudojami stebėsenai.

23. Rodiklių sąraše nurodytiems rodikliams matuoti naudojami Socialinės paramos šeimai informacinės sistemos bei kitų atvirų duomenų sistemų ir (ar) apklausos būdu surinkti duomenys.

 

________________

 

Socialinės paramos veiksmingumo stebėsenos

Lietuvos Respublikos savivaldybėse metodikos

priedas

 

 

Socialinės paramos veiksmingumo stebėsenos Lietuvos Respublikos savivaldybėse rodiklių sąrašas

 

 

 

1 lentelė. Socialinės paramos veiksmingumo indekso (toliau – SPVI) rodikliai

SPVI kodas

Rodiklio pavadinimas

Rodiklio šaltinis

 

Sritis: SKURDO MAŽINIMAS. Rodiklių kryptis: neigiama (mažiau – geriau).

 

SR

1

Skurdo rizikos lygis, procentais

Lietuvos statistikos departamentas (Oficialiosios statistikos portalas) (toliau – LSD)

 

SR

3

Ilgalaikių socialinės pašalpos gavėjų dalis tarp visų socialinės pašalpos gavėjų, procentais

Socialinės paramos šeimai informacinė sistema (toliau – SPIS)

 

SR

29

Asmenų, per vienus metus grįžusių į socialinės paramos sistemą (pakartotinai gavusių socialinę pašalpą), dalis, procentais

SPIS

 

SR

31

Ilgą laiką socialinę pašalpą gaunančių šeimų, auginančių vaikus, dalis tarp visų socialinę pašalpą gaunančių šeimų, auginančių vaikus, procentais

SPIS

 

Sritis: PAGALBA. Dimensija: PINIGINĖ SOCIALINĖ PARAMA. Rodiklių kryptis: teigiama (daugiau – geriau).

 

PPA4

Socialinės pašalpos gavėjų bendros pajamos, procentais nuo minimalių vartojimo poreikių dydžio (toliau – MVPD)

SPIS

 

PPA5

Socialinės pašalpos gavėjų gaunamos piniginės socialinės paramos bendra vertė, procentais nuo MVPD

SPIS

 

PPI

6

Asmenų, gaunančių socialinę pašalpą pinigine forma, dalis tarp visų socialinės pašalpos gavėjų, procentais

SPIS

 

PPI

7

Savivaldybės Tarybos sprendimu ir Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatyme nenumatytais atvejais skiriamos piniginės socialinės paramos dydis, procentais nuo bendros jai ir socialinei pašalpai mokėti skirtos sumos

Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Ministerija) Piniginės paramos ir būsto skyriui savivaldybių teikiami duomenys

 

PPP8

Socialinės pašalpos gavėjų ir skurstančių asmenų santykis, procentais

SPIS; LSD

 

PPP9

Socialinę pašalpą gaunančių šeimų, kurioms socialinė pašalpa nesumažinta ir kurioms mokama ne tik vaikui priklausanti socialinė pašalpa, dalis, procentais

Ministerijos Piniginės paramos ir būsto skyriui savivaldybių teikiami duomenys

 

Sritis: PAGALBA. Dimensija: SOCIALINĖS PASLAUGOS. Rodiklių kryptis: teigiama (daugiau – geriau).

 

PPA10

Socialinės pašalpos gavėjų per metus gaunamų socialinių paslaugų vertė, eurais

SPIS

 

PAP11

Socialinės pašalpos gavėjų šeimų, per metus gavusių bent vienos rūšies socialinę paslaugą, dalis tarp visų socialinės pašalpos gavėjų šeimų, procentais

SPIS

 

PAI12

Socialinės pašalpos gavėjų šeimų, per metus gavusių bent trijų rūšių socialines paslaugas, dalis tarp visų socialinės pašalpos gavėjų šeimų, procentais

SPIS

 

PAP13

Savivaldybių interneto svetainių informacijos kokybės vertinimas

Ministerijos monitoringo duomenys

 

PPP14

Socialinės pašalpos gavėjų informavimo kokybės vertinimas

Ministerijos užsakymu atliekama apklausa

 

Sritis: PAGALBA. Dimensija: UŽIMTUMAS. Rodiklių kryptis: teigiama (daugiau – geriau).

 

PUI15

Užimtumo tarnyboje prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Užimtumo tarnyba) registruotų socialinės pašalpos gavėjų, dalyvaujančių aktyvios darbo rinkos politikos priemonėse (toliau – ADRPP), dalis tarp visų Užimtumo tarnyboje registruotų socialinės pašalpos gavėjų, procentais

Užimtumo tarnyba

 

PUI16

Suaugusių socialinės pašalpos gavėjų, kurie gauna su darbo santykiais susijusias pajamas (įskaitant savarankiškai dirbančius), dalis, procentais

Ministerijos Piniginės paramos ir būsto skyriui savivaldybių teikiami duomenys

 

PUI17

Šeimų, kurios augina vaikus, gauna socialinę pašalpą ir kurių bent vienas suaugęs asmuo gauna su darbo santykiais susijusias pajamas (įskaitant savarankiškai dirbančius), dalis, procentais

Ministerijos Piniginės paramos ir būsto skyriui savivaldybių teikiami duomenys

 

PUI28

Asmenų, gaunančių papildomai skiriamą socialinę pašalpą įsidarbinus, dalis tarp visų įsidarbinusių socialinės pašalpos gavėjų, procentais

SPIS

 

PUI30

Asmenų, gaunančių socialinę pašalpą, įdarbintų nuolatiniam darbui, dalis tarp visų Užimtumo tarnyboje registruotų socialinės pašalpos gavėjų, procentais

Ministerijos Piniginės paramos ir būsto skyriui Užimtumo tarnybos teikiami duomenys

 

Sritis: PAGALBA. Dimensija: BŪSTAS. Rodiklių kryptis: teigiama (daugiau – geriau, jei nenurodyta kitaip).

 

PBP18

Patenkinto socialinio būsto poreikio dalis savivaldybėje, procentais

SPIS

 

PBP20

Vidutinė asmens (šeimos) socialinio būsto laukimo trukmė, mėnesiais (mažiau – geriau)

SPIS

 

PBP35

Socialinio būsto nuomininkų, gaunančių būsto šildymo, karšto ir geriamojo vandens išlaidų kompensacijas, dalis, procentais

SPIS

 

PBP19

Laikino apgyvendinimo vietų skaičius 1 000 gyventojų

LSD

 

PBP36

Socialinio būsto laukiančių asmenų (šeimų), kurie (kurios) gauna būsto nuomos mokesčio dalies kompensaciją, dalis, procentais

SPIS

 

Sritis: PREVENCIJA. Dimensija: IŠTEKLIAI. Rodiklių kryptis: teigiama (daugiau – geriau).

 

PRR21

Savivaldybės išlaidos socialinei apsaugai, tenkančios vienam skurstančiajam, eurais

LSD

 

PRR23

Savivaldybės išlaidų socialinei apsaugai dalis nuo visų išlaidų, procentais

LSD

 

PRR26

Savivaldybės išlaidų nevyriausybinių organizacijų teikiamoms socialinėms paslaugoms finansuoti, palyginti su savivaldybės išlaidomis socialinėms paslaugoms, dalis, procentais

Ministerijos Socialinių paslaugų skyriui savivaldybių teikiami duomenys

 

PRR22

Socialinių darbuotojų ir socialinių darbuotojų padėjėjų skaičius, tenkantis 100 skurstančiųjų

Ministerijos Socialinių paslaugų skyriui teikiami LSD duomenys

 

PRR25

Vienam gyventojui tenkanti savivaldybės išlaidų transportui suma, eurais

Lietuvos Respublikos finansų ministerija, savivaldybių biudžetų duomenys (https://lietuvosfinansai.lt/)

 

Sritis: PREVENCIJA. Dimensija: APLINKA. Rodiklių kryptis: teigiama (daugiau – geriau).

 

PRA24

Asmenų, apdraustų visų rūšių socialiniu draudimu, dalis tarp visų darbingo amžiaus gyventojų, procentais

Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos

 

PRA32

ADRPP priemonėse dalyvaujančių asmenų dalis tarp visų Užimtumo tarnyboje registruotų bedarbių, procentais

Užimtumo tarnyba

 

PRA34

Neįgaliųjų reikmėms pritaikytų būstų dalis, palyginti su visais sąlygas atitinkančiais prašymais pritaikyti būstą neįgaliesiems, procentais

Neįgaliųjų reikalų departamentas prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos

 

PRA27

Dienos centruose paslaugas gavusių vaikų dalis tarp visų mokyklinio amžiaus vaikų, procentais

LSD

 

PRA33

Vaikų, dalyvaujančių ikimokyklinio ugdymo sistemoje, dalis, procentais

Nacionalinė žmogiškųjų išteklių stebėsenos sistema

 

 

2 lentelė. Socialinės paramos veiksmingumo stebėsenos bendrieji rodikliai

Nr.

Rodiklio pavadinimas

Rodiklio skaidymas

Rodiklio šaltinis

Tipas: KONTEKSTO RODIKLIAI

1

Nedarbo lygis, procentais

Savivaldybė, metai, mėnuo

Užimtumo tarnyba

2

Ilgalaikis nedarbo lygis, procentais

Gyvenamoji vietovė, lytis, metai

LSD

3

Dirbančių skurstančių asmenų dalis, procentais

Metai, valstybė

Europos Sąjungos statistikos tarnyba (toliau – Eurostatas)

4

Namų ūkių, kuriems būsto išlaikymo išlaidos yra labai didelė našta, dalis, procentais

Gyvenamoji vietovė, metai

LSD

Tipas: PROCESO RODIKLIAI

5

Socialinės apsaugos išlaidos socialinei atskirčiai ir būstui, milijonais eurų ir procentais nuo BVP

Metai, valstybė

Eurostatas

6

Skurdo spąstai

Namų ūkio tipas, darbo užmokesčio dydis, metai

Ministerija

7

Šeimų, gaunančių minimaliąją algą, pajamų struktūra, eurais ir procentais nuo bruto darbo užmokesčio

Namų ūkio tipas, metai

Ministerija

8

Minimaliąją algą gaunančių asmenų disponuojamos pajamos, eurais ir procentais nuo numatomos skurdo rizikos ribos

Namų ūkio tipas, metai

Ministerija

9

Šeimų disponuojamų pajamų santykis su numatoma skurdo rizikos riba, procentais

Namų ūkio tipas, ekonominio aktyvumo lygis, metai

Ministerija

Tipas: REZULTATO RODIKLIAI

10

Skurdo rizikos lygis, procentais

Metai, valstybė

Eurostatas

11

Ilgalaikio skurdo rizikos lygis, procentais

Metai, valstybė

Eurostatas

12

Kraštutinio materialinio nepritekliaus lygis, procentais

Metai, valstybė

Eurostatas

13

Namų ūkių, negalinčių pakankamai šildyti būsto, dalis, procentais

Gyvenamoji vietovė, metai

LSD

_______________