| Pastaba. Priemonės pagrindime terminas „Smulkiųjų radioaktyviųjų atliekų darytojų radioaktyviųjų atliekų tvarkymas“ apima ir paliktųjų radioaktyviųjų šaltinių bei radiologinės avarijos metu susidariusių atliekų tvarkymą, bet neapima branduolinės avarijos pasekmių tvarkymo. 1.1. PRIEMONĖS POREIKIS Vadovaujantis 2011 m. liepos 19 d. Tarybos direktyvos 2011/70/Euratomas, kuria nustatoma panaudoto branduolinio kuro ir radioaktyviųjų atliekų atsakingo ir saugaus tvarkymo Bendrijos sistema, (toliau – Direktyva) 4 straipsniu „Valstybės narės nustato ir įgyvendina panaudoto branduolinio kuro ir radioaktyviųjų atliekų tvarkymo nacionalinę politiką. Nepažeidžiant 2 straipsnio 3 dalies, kiekvienai valstybei narei tenka galutinė atsakomybė už joje susidariusių panaudoto branduolinio kuro ir radioaktyviųjų medžiagų tvarkymą“, Lietuvoje esančios visos radioaktyviosios atliekos (toliau – RA) turi būti tvarkomos ir sutvarkytos pagal nustatytus reikalavimus. Pagrindinis dokumentas, nustatantis RA tvarkymo reikalavimus Lietuvoje, yra Lietuvos Respublikos radioaktyviųjų atliekų tvarkymo įstatymas (toliau – Įstatymas), o 2021–2030 metų branduolinės energetikos objektų eksploatavimo nutraukimo ir radioaktyviųjų atliekų tvarkymo plėtros programoje, patvirtintoje Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. vasario 3 d. nutarimu Nr. 76 „Dėl 2021–2030 metų branduolinės energetikos objektų eksploatavimo nutraukimo ir radioaktyviųjų atliekų tvarkymo plėtros programos patvirtinimo“ (toliau – Programa), nustatytos RA tvarkymo priemonės, rodikliai, finansavimo šaltiniai, finansavimo dydžiai. Sudarytos ir sudaromos RA pakuotės saugomos IAE esamose saugyklose, kurios naudojamos RA pakuočių saugojimui iki jų padėjimo į atliekynus. RA apdorojimas (pagrindinis ir galutinis) bus užbaigtas suformavus visų RA pakuotes. Galutinai apdorotų RA pakuotes padėjus į atliekynus ir juos uždarius, bus vykdoma šių atliekynų priežiūra teisės aktuose numatytą laikotarpį. RA tvarkymas – veikla, apimanti pradinį, pagrindinį ir galutinį RA apdorojimą, vežimą (išskyrus išvežimą už branduolinės energetikos objekto aikštelės ribų), saugojimą, dėjimą į RA atliekyną, RA atliekyno uždarymą ir uždaryto RA atliekyno priežiūrą. Vadovaujantis Įstatymu, radioaktyviųjų atliekų tvarkytoju (toliau – RAT) nuo 2019 m. paskirta VĮ Ignalinos atominė elektrinė (toliau – Ignalinos AE). Viena iš RAT funkcijų – surinkti RA iš smulkiųjų radioaktyviųjų atliekų darytojų (toliau – SRAD) ir atlikti šių RA tvarkymą bei tvarkyti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka paliktuosius radioaktyviuosius šaltinius ir radioaktyviosiomis medžiagomis užterštus objektus. Iki 2038 m. Ignalinos AE planuojama vykdyti šias veiklas pasitelkiant turimą infrastruktūrą (t. y. kietųjų RA išėmimo komplekso (B2) rūšiavimo, apdorojimo komplekso (B3) ir saugojimo komplekso (B4) įrangą). Baigus Ignalinos atominės elektrinės (toliau – IAE) eksploatacijos nutraukimą (2038 m. pabaigoje), planuojama, kad pirmiau minėtoms veikloms vykdyti, iš išvardintos infrastruktūros, liks tik RA saugojimo komplekso (B4) įranga (iki 2067 m. su galimybe pratęsti B4 eksploatavimą iki 2080 m., kol bus uždarytas giluminis atliekynas) visa kita infrastruktūra Ignalinos AE, šiuo metu naudojama SRAD RA tvarkyti (B2, B3 pastatai ir juose esanti įranga), bus išardyta (pasiekiant IAE eksploatavimo nutraukimo megaprojekte nustatytas galutines IAE aikštelės būklės sąlygas). Dėl šios priežasties po 2038 m. kils SRAD RA surinkimo, vežimo, pradinio apdorojimo ir apdorojimo infrastruktūros problema, kuriai išspręsti reikalinga sukurti SRAD RA tvarkymo po 2038 m. modelį. Identifikuotos tokios pagrindinės priemonės įvykdymo sąlygos: 1) Atlikti SRAD RA tvarkyti reikalingos infrastruktūros analizę. Kadangi nėra žinoma, kokios RA tvarkymo infrastruktūros reikės SRAD RA tvarkyti po 2038 m., turi būti atlikta išsami SRAD RA tvarkymo poreikio analizė laikotarpiui po 2038 m., įvertinant būsimus SRAD RA srautus ir kiekius, bei kitas susijusias sąlygas (kurios galės būti nustatytos analizės metu). Šiuo metu SRAD RA tvarkymo infrastruktūros pajėgumai, turimi Ignalinos AE, visiškai užtikrina SRAD RA tvarkymą (ir atitinkamai – su tuo susijusiai darbų apimčiai bei lėšų / išteklių poreikiui), bet prognozavimas / planavimas tolimesnei perspektyvai (po 2038 m.) yra ribotas: - SRAD RA (įvertinant atskirai nuo paliktųjų RA) atveju, susidariusių RA kiekis yra prognozuojamas pagal susidarymo / sutvarkymo statistinius duomenis (veikos istoriniu vykdymo laikotarpiu); - paliktųjų RA atveju (gali būti suprognozuotas dar labiau apytiksliai, remiantis 2005–2020 m. statistiniais duomenimis ir ekspertų konservatyviomis prielaidomis); - galimų radiologinių avarijų atveju susidarysiančių RA kiekis turės būti apskaičiuotas analizės metu, atsižvelgiant į galimas radiologines avarijas, numatytas Lietuvos nacionalinėje rizikos analizėje, ir remiantis kitais duomenimis, kuriuos galės pateikti reguliuojančiosios institucijos. Prognozuojama, kad po 2038 m. SRAD RA kiekis bus nedidelis (pagal turimus duomenis, šiuo metu Lietuvoje yra apie 1 000 uždarųjų radioaktyviųjų šaltinių (toliau – URŠ), kuriuos savo veikloje naudoja įmonės ir organizacijos. Lietuvoje yra siekiamybė savo teritorijoje neturėti RA arba turėti kiek įmanoma mažesnį kiekį. Priimtos Įstatymo 24 str. nuostatos, nustatančios SRAD prievolę grąžinti įvežtuosius URŠ jų gamintojui. Pagal konservatyvias prielaidas, kad iš minimo URŠ kiekio iki 5 proc. (~10–12 vnt. per metus, tarp jų ir 0,05 m3 kietųjų RA (pvz., biologinė apsauga) dėl įvairiausių priežasčių (nebebus kam grąžinti) ir įvertinant turimus duomenis apie Lietuvos teritorijoje randamus paliktuosius radioaktyviuosius šaltinius (2005–2019 m. vidutiniškai buvo rasti 10 vnt. prietaisų su URŠ ir 0,15 m3 kietųjų RA (dažniausiai radionuklidais užterštas metalo laužas). Tuo remiantis, po 2038 metų prognozuojami / planuojami pagal susidarymo / sutvarkymo 2005–2020 m. statistinius duomenis ir ekspertų konservatyviomis prielaidomis, šie RA kiekiai: A ir (ar) D klasės 0,15 m3, F klasės (URŠ) 20 vnt. per metus. Tokiu būdu SRAD RA ir paliktųjų radioaktyviųjų šaltinių tvarkymo veiklos tęstinumui po 2038 m. turės būti užtikrintos visos būtinos sąlygos (tvarkymo poreikius atitinkanti infrastruktūrą, personalas, lėšos). 2) Apsispręsti dėl SRAD RA tvarkymo infrastruktūros eksploatavimo finansavimo. Reikalinga įvertinti SRAD RA tvarkymo kainą po 2038 m. Pagal dabartinį finansavimo modelį – RA tvarkymą finansuoja SRAD (apmoka visas išlaidas, susijusias su RA tvarkymu nuo jų atsiradimo iki padėjimo į RA atliekyną, ir uždarytų atliekynų priežiūros išlaidas), o paliktosios ir radiologinių avarijų RA tvarkomos iš biudžeto lėšų (jei tik nėra nustatytas teršimo savininkas). Taikant tokį finansavimo modelį reikš, kad infrastruktūros išlaikymo sąnaudas turės padengti keli likę SRAD, o tai reiškia, kad RA sutvarkymo kaina vienam SRAD didės keliasdešimt kartų. Todėl, turint omeny valstybės įsipareigojimą organizuoti RA sutvarkymą, turės būti sukurtas nuolatinis infrastruktūros priežiūros finansavimo mechanizmas, atsižvelgiant į principą „teršėjas moka“. 1.2. TIKSLINĖS GRUPĖS Sprendžiama problema yra aktuali įvairioms tikslinėms grupėms. Žemiau pateikiamos pagrindinės tikslinės grupės, sugrupuotos pagal šios problemos aktualius poreikius. 1.2.1. Dėl SRAD RA tvarkymo sprendžiama problema organizaciniu ir finansiniu poveikiu yra aktuali šioms tikslinėms grupėms: - visos Lietuvos Respublikos įmonėms ir organizacijoms, savo veikloje naudojančioms radioaktyviuosius šaltinius; - visiems Lietuvos Respublikos gyventojams. Sprendžiama problema darys poveikį šių tikslinių grupių RA sutvarkymo ir finansiniams poreikiams. 1.2.2. Dėl SRAD RA tvarkymo sprendžiama problema aplinkos ir gyvenamos aplinkos poveikiu yra aktuali šioms tikslinėms grupėms: - didžiausias poveikis Ignalinos AE regiono bendruomenei, Visagino savivaldybei; - Lietuvos gamtos / aplinkos apsaugos nepriklausomoms visuomeninėms organizacijoms. Sprendžiama problema darys poveikį šių tikslinių grupių saugumo (aplinkos gyvenamosios aplinkos) poreikiams. Laikoma, kad nepriklausomai nuo kitų aplinkybių šių tikslinių grupių saugumo poreikis trumpuoju, vidutiniu ir ilguoju laikotarpiu išliks pastovus. 1.3. LAUKIAMO POKYČIO DETALIZAVIMAS Įgyvendinus Priemonę (visus numatytus veiksmus) laukiamas pokytis: - sukurtas SRAD RA tvarkymo po 2038 metų modelis. |
