LIETUVOS RESPUBLIKOS VIDAUS REIKALŲ MINISTRAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS SOCIALINĖS APSAUGOS IR DARBO MINISTRAS
ĮSAKYMAS
DĖL UŽSIENIEČIŲ IŠSIUNTIMO IŠ LIETUVOS RESPUBLIKOS STEBĖSENOS VYKDYMO TVARKOS APRAŠO PATVIRTINIMO
2015 m. balandžio 10 d. Nr. 1V-279 / A1-196
Vilnius
Vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 126 straipsnio 2 dalimi ir įgyvendindami 2008 m. gruodžio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2008/115/EB „Dėl bendrų nelegaliai esančių trečiųjų šalių piliečių grąžinimo standartų ir tvarkos valstybėse narėse“ (OL 2008 L 348, p. 98) 8 straipsnio 6 dalį,
t v i r t i n a m e Užsieniečių išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos stebėsenos vykdymo tvarkos aprašą (pridedama).
PATVIRTINTA
Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro
ir Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos
ir darbo ministro
2015 m. balandžio 10 d. įsakymu Nr.1V-279/1A-196
UŽSIENIEČIŲ IŠSIUNTIMO IŠ LIETUVOS RESPUBLIKOS STEBĖSENOS
VYKDYMO TVARKOS APRAŠAS
I SKYRIUS
BENDROSIOS NUOSTATOS
1. Užsieniečių išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos stebėsenos vykdymo tvarkos aprašas (toliau – aprašas) reglamentuoja užsieniečių išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos (toliau – išsiuntimas) stebėsenos (toliau – stebėsena) tikslą, objektą, reikalavimus stebėseną vykdančiam stebėtojui, jo teises ir pareigas bei stebėsenos organizavimo ir vykdymo tvarką.
2. Aprašo nuostatos taikomos užsienietį išsiunčiant iš Lietuvos Respublikos Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – įstatymas) 106 straipsnio 6 dalies ar 126 straipsnio 1 dalyje nustatytais pagrindais.
3. Apraše vartojama sąvoka „stebėsena“ suprantama kaip aprašo nustatyta tvarka atliekamas nepriklausomas tikslingai organizuotas užsieniečio išsiuntimo vykdymo stebėjimas ir šio stebėjimo metu gautų duomenų analizė bei vertinimas.
4. Kitos apraše vartojamos sąvokos atitinka sąvokas, apibrėžtas įstatyme bei Sprendimų dėl užsieniečio įpareigojimo išvykti, išsiuntimo, grąžinimo ir vykimo tranzitu per Lietuvos Respublikos teritoriją priėmimo ir jų vykdymo tvarkos apraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2004 m. gruodžio 24 d. įsakymu Nr. 1V-429 „Dėl Sprendimų dėl užsieniečio įpareigojimo išvykti, išsiuntimo, grąžinimo ir vykimo tranzitu per Lietuvos Respublikos teritoriją priėmimo ir jų vykdymo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – sprendimų priėmimo aprašas).
5. Stebėsenos tikslas – nešališkai ir objektyviai vertinti, ar institucija, vykdydama sprendimą dėl užsieniečio išsiuntimo arba sprendimą dėl kitos valstybės priimto sprendimo dėl užsieniečio išsiuntimo vykdymo galimumo (toliau – sprendimas dėl išsiuntimo), laikosi reikalavimų, įtvirtintų 2008 m. gruodžio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje 2008/115/EB dėl bendrų nelegaliai esančių trečiųjų šalių piliečių grąžinimo standartų ir tvarkos valstybėse narėse (OL 2008 L 348, p. 98), 2005 m. gegužės 4 d. Europos Tarybos Ministrų kabineto Dvidešimtyje gairių dėl priverstinio grąžinimo (CM(2005)40), Europos komiteto prieš kankinimą ir kitokį žiaurų, nežmonišką ar žeminantį elgesį ir baudimą standartuose, taip pat kitų tarptautinių ir nacionalinių teisės aktų reikalavimų bei rekomendacijų užsieniečių išsiuntimo srityje, ir užtikrinamos išsiunčiamų užsieniečių pagrindinės žmogaus teisės ir orumas visos išsiuntimo procedūros metu.
6. Stebėseną aprašo nustatyta tvarka vykdo tarptautinės ar nevyriausybinės organizacijos, su kuriomis teisės aktų nustatyta tvarka Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerija pasirašo projekto sutartį (toliau – projekto sutartis), paskirtas (-i) stebėtojas (-ai) (toliau – stebėtojas) ir Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija (toliau – VRM).
II SKYRIUS
REIKALAVIMAI STEBĖTOJUI, stebėtojo teisės ir pareigos
7. Stebėtojas turi atitikti šiuos reikalavimus:
7.1. būti susipažinęs su tarptautiniais ir nacionaliniais teisės aktais užsieniečių išsiuntimo srityje;
7.3. turėti aukštąjį socialinių mokslų studijų srities, teisės, socialinio darbo ar psichologijos studijų krypties išsilavinimą;
8. Stebėtojas turi šias teises:
8.1. aprašo 15 punkte nustatyta tvarka būti informuotas apie visus planuojamus vykdyti sprendimus dėl išsiuntimo ir apie šių sprendimų vykdymo sustabdymą;
8.2. susitikti su išsiunčiamu užsieniečiu, įskaitant su esančiu sulaikymo vietoje (kartu su sprendimą dėl išsiuntimo vykdančiu pareigūnu, kai pradedamas vykdyti sprendimas dėl išsiuntimo), ir užsienietį informuoti apie stebėtojo teises bei pareigas išsiuntimo metu;
8.3. patekti į visas patalpas, kuriose išsiuntimo procedūros metu yra išsiunčiamas užsienietis ir išsiuntimą vykdantys pareigūnai (taikoma tik Lietuvos Respublikoje);
8.4. savo iniciatyva ir be išankstinio įspėjimo stebėti pasirinktą sprendimo dėl išsiuntimo vykdymą aprašo 11 ar 12 punktuose nustatyta apimtimi, dalyvauti visose išsiuntimo procedūrose, išskyrus asmens kūno patikroje, jei užsienietis yra priešingos nei stebėtojas lyties asmuo;
8.5. bendrauti su išsiunčiamu užsieniečiu (išskyrus teisinės pagalbos teikimą ir sprendimo dėl išsiuntimo priėmimo pagrįstumo ar teisėtumo vertinimą);
8.6. prašyti ir gauti iš sprendimą dėl išsiuntimo vykdančių pareigūnų paaiškinimus dėl pasirengimo išsiųsti ir išsiuntimo vykdymo metu taikytų priemonių;
9. Stebėtojas turi šias pareigas:
III SKYRIUS
Stebėsenos objektas
10. Stebėtojas, pasirinkdamas stebėti konkretų sprendimo dėl išsiuntimo vykdymą, pirmenybę teikia atvejams, kai išsiunčiamas užsienietis, kuris yra pažeidžiamas asmuo, taip pat atsižvelgia į kitas reikšmingas aplinkybes, kai būtina didesnė išsiunčiamo užsieniečio teisių ir interesų apsauga.
11. Vykdant stebėseną, stebimi, vertinami ir analizuojami duomenys apie faktinę išsiuntimo procedūrą, kuri apima užsieniečio išvykimą iš sulaikymo arba kitos užsieniečio buvimo vietos, jei jis nėra sulaikytas, vykimą iki pasienio kontrolės punkto ir užsieniečio perdavimą užsienio valstybės pasienio pareigūnams arba vykimą iki Tarptautinio Vilniaus oro uosto, arba vykimą iki užsienio valstybės, į kurią jis išsiunčiamas, oro uosto ir užsieniečio perdavimą tos valstybės kompetentingiems pareigūnams.
12. Jei sprendimas dėl išsiuntimo vykdomas dalyvaujant jungtiniame skrydyje, vykdomame pagal 2004 m. balandžio 29 d. Tarybos sprendimą 2004/573/EB „Dėl jungtinių skrydžių organizavimo, iš dviejų ar daugiau valstybių narių teritorijos išsiunčiant trečiųjų šalių piliečius, kurių atžvilgiu priimti atskiri įsakymai dėl išsiuntimo“ (OL 2004 m. specialusis leidimas, 19 skyrius, 7 tomas, p. 78), vykdant stebėseną stebima faktinė išsiuntimo procedūra, kuri apima užsieniečio išvykimą iš sulaikymo vietos, vykimą iki oro uosto, iš kurio vykdomas jungtinis skrydis, ir jungtinio skrydžio laukimą, atsižvelgiant į jungtinį skrydį organizuojančios valstybės nustatytas procedūras.
13. Stebėtojas, stebėdamas sprendimo dėl išsiuntimo vykdymą, ypatingą dėmesį skiria:
13.2. laisvę ribojančių priemonių ir jėgos panaudojimui (naudojimo pagrįstumas, proporcingumas, veiksmingumas, trukmė);
13.3. sprendimą dėl išsiuntimo vykdančių pareigūnų profesionalumui bendraujant su išsiunčiamu užsieniečiu, šių pareigūnų elgesiui nenumatytose situacijose ir sprendžiant iškilusias praktines problemas;
IV SKYRIUS
STEBĖSENOS ORGANIZAVIMAS IR VYKDYMAS
14. Tarptautinė ar nevyriausybinė organizacija, pasirašiusi projekto sutartį, raštišku pranešimu (paštu ar elektroninio ryšio priemonėmis) informuoja atsakingas institucijas, kurių pareigūnai vykdo užsieniečių išsiuntimą, apie įgaliotą (-us) stebėseną atlikti stebėtoją (-us), nurodydama jų vardą (-us), pavardę (-es) ir kontaktinę informaciją (telefono numerį ir elektroninio pašto adresą (toliau – stebėtojo elektroninis paštas)).
15. Sprendimą dėl išsiuntimo vykdanti institucija apie planuojamą vykdyti sprendimą dėl išsiuntimo stebėtojo elektroniniu paštu informuoja stebėtoją (-us) (kuo skubiau paaiškėjus išsiuntimo maršrutui ir kelionės detalėms, bet ne vėliau kaip per 1 darbo dieną nuo lėktuvo bilietų užsakymo (rezervavimo), jei užsienietis išsiunčiamas oro transportu), nurodydama tokią informaciją:
15.3. duomenis apie išsiuntimo maršrutą (vieta, iš kurios išvykstama, išvykimo data ir laikas, miestas (valstybė), į kurį vykstama, naudojama transporto priemonė, tarpiniai miestai (valstybės), jei skrydis yra jungiamasis, skrydžio duomenys (oro bendrovė, reiso numeris), numatoma kelionės trukmė, nurodoma, ar išsiuntimas vykdomas dalyvaujant jungtiniame skrydyje);
16. Jeigu stebėtojas buvo informuotas apie numatomą vykdyti sprendimą dėl išsiuntimo, tačiau sprendimų priėmimo aprašo nustatyta tvarka priimamas sprendimas sustabdyti šio sprendimo dėl išsiuntimo arba sprendimo dėl kitos valstybės sprendimo vykdymo galimumo vykdymą, įgaliota vykdyti sprendimą institucija stebėtojo elektroniniu paštu apie tai nedelsdama informuoja stebėtoją.
17. Ne vėliau kaip per 5 darbo dienas po stebėto užsieniečio išsiuntimo procedūros pabaigos stebėtojas parengia vykdyto stebėjimo ataskaitą, kurioje nurodo stebėtas išsiuntimo procedūras, stebėjimo rezultatus, pastebėtus pažeidimus, ir pateikia paštu arba elektroniniu paštu ją sprendimą dėl išsiuntimo vykdžiusiai institucijai. Stebėtojo surašyta ataskaita pridedama prie užsieniečio asmens bylos ir viešai neskelbiama.
18. Tarptautinė ar nevyriausybinė organizacija, kurios stebėtojas sprendimo dėl išsiuntimo vykdymo metu pastebėjo esminių išsiuntimo procedūros ar žmogaus teisių ir orumo pažeidimų (dėl akivaizdžiai neproporcingo prievartos priemonių panaudojimo, šiurkštaus pagrindinių teisių pažeidimo), apie tai nedelsdama raštu informuoja VRM.
19. VRM, įvertinusi iš tarptautinių ir nevyriausybinių organizacijų gautą aprašo 18 punkte nurodytą informaciją, gali inicijuoti tyrimą dėl stebėtojo pateiktos informacijos ir apie jo rezultatus informuoja atitinkamą tarptautinę ar nevyriausybinę organizaciją. Atsižvelgiant į tyrimo rezultatus, prireikus VRM atlieka aprašo 21.2 ir (ar) 21.3 papunkčiuose nurodytus veiksmus.
20. Tarptautinė ar nevyriausybinė organizacija ne vėliau kaip per 1 mėnesį nuo projekto sutarties pabaigos VRM pateikia apibendrintą ataskaitą apie vykdytą stebėseną, pagrįstą vykdytos stebėsenos duomenimis ir su pasiūlymais dėl užsieniečių išsiuntimo procedūrų tobulinimo.
21. VRM, gavusi aprašo 20 punkte nurodytą tarptautinės ar nevyriausybinės organizacijos ataskaitą:
21.2. prireikus organizuoja už išsiuntimo vykdymą atsakingų institucijų atstovų ir stebėtojų aptarimą dėl stebėsenos metu pastebėtų išsiuntimo procedūros ar žmogaus teisių ir orumo pažeidimų ar tinkamo tarptautinių standartų ir gerosios patirties įgyvendinimo, į kurį gali būti kviečiami kitų valstybės institucijų ir įstaigų bei organizacijų atstovai;
22. VRM, vykdydama stebėseną, bendradarbiauja su kitomis valstybės institucijomis ir įstaigomis bei tarptautinėmis ir nevyriausybinėmis organizacijomis, veikiančiomis migracijos ir žmogaus teisių srityse.
V SKYRIUS
BAIGIAMOSIOS NUOSTATOS